Paris vote 36 milliards d’euros malgré le déficit

L’Assemblée nationale a approuvé le 19 mai 36 milliards d’euros supplémentaires pour la loi de programmation militaire, portée à 436 milliards d’ici 2030. Paris réarme, mais reste privé de la souplesse budgétaire européenne utilisée par 17 États membres.

La France veut accélérer son réarmement sans avoir la marge budgétaire de ceux qui dépensent moins, empruntent moins cher ou ne portent pas la dissuasion nucléaire européenne.

Des obus, pas des plateformes

L’Assemblée nationale a adopté le texte par 440 voix contre 122, avec l’opposition de La France insoumise et des écologistes seulement. Cette rallonge de 36 milliards d’euros, la plus forte révision à la hausse du budget militaire français depuis des décennies, porte l’effort prévu jusqu’en 2030 à 436 milliards d’euros (Le Monde, Al-Monitor).

L’argent finance d’abord ce qui s’épuise vite. Les plus gros postes concernent 8,5 milliards d’euros supplémentaires pour les munitions et 8,4 milliards d’euros au total pour les drones et systèmes télépilotés. S’y ajoutent 3,9 milliards d’euros pour les satellites d’alerte avancée et 1,6 milliard d’euros pour des intercepteurs antiaériens coproduits avec l’Italie (Al-Monitor).

C’est la guerre en Ukraine convertie en lignes budgétaires. Après trois ans d’épuisement des stocks européens, Paris privilégie les consommables plutôt que les grands programmes de structure. Pas de nouvelles commandes de Rafale, pas de frégates supplémentaires, pas d’accélération visible de l’avion de combat franco-allemand de sixième génération. Les industriels de défense parlent d’un financement du « format voté en 2023 qui était sous-financé », non d’une expansion (Forces Opérations). Environ 90 % des dépenses resteront chez les entreprises françaises, le taux d’achat domestique le plus élevé d’Europe (Defense News).

La clause dérogatoire hors de portée

La réforme budgétaire européenne de 2024 a créé une clause dérogatoire pour la défense : les États peuvent exclure jusqu’à 1,5 % de leur PIB de dépenses militaires supplémentaires du calcul de leur déficit. Dix-sept pays l’ont activée (Epicenter Network, Brussels Signal). Pas la France, parce qu’elle ne le peut pas.

Depuis juillet 2024, Paris est sous procédure européenne pour déficit excessif, le mécanisme enclenché lorsqu’un État dépasse le seuil de 3 % du PIB. Le déficit français atteint 5,1 %. La clause empêche l’ouverture de nouvelles procédures liées aux dépenses de défense, mais ne suspend pas celles qui existent déjà. L’article 8 du règlement (UE) 2024/1264 oblige donc la France à repasser sous les 3 % d’ici 2029, quel que soit le montant consacré aux missiles et aux satellites.

L’asymétrie européenne est brutale. L’Allemagne a réformé son frein constitutionnel à l’endettement et activé la clause. Elle a dépensé 108 milliards d’euros pour sa défense en 2026, presque deux fois les 57 milliards d’euros français. La Pologne a été le premier pays à signer des prêts SAFE, la nouvelle facilité d’emprunt européenne pour les dépenses militaires, pour 43,7 milliards d’euros, et consacre 4,5 % de son PIB à son armée. Les pays qui disposent de la plus grande marge budgétaire pour se réarmer ne sont pas ceux qui portent la dissuasion nucléaire européenne.

Le coût de la dette resserre encore l’étau. En mai, les taux français à dix ans ont atteint leur plus haut niveau depuis 2009. La charge d’intérêts prévue pour 2026, 74 milliards d’euros, dépasse déjà le budget de la défense. La France emprunte pour payer sa dette tout en empruntant pour se réarmer.

Des règles sous tension

Le vote a rassemblé large : le Rassemblement national et les socialistes ont rejoint le bloc gouvernemental, dans l’un des alignements transpartisans les plus nets sur la défense depuis des années. Mais le texte a été adopté sans recettes nouvelles, en s’appuyant sur des milliards de coupes dans d’autres ministères. À gauche, l’opposition ne porte pas seulement sur le financement : des députés dénoncent aussi des pouvoirs exécutifs mal définis permettant de déroger aux règles environnementales et d’urbanisme en cas d’urgence sécuritaire.

Emmanuel Macron défend un traitement séparé des dépenses de défense dans le calcul du déficit. Giorgia Meloni a menacé de quitter le programme de prêts SAFE si la clause dérogatoire n’était pas étendue aux coûts de l’énergie. Dans le même temps, près de la moitié des États utilisant la clause défense consacrent l’espace budgétaire libéré à des dépenses non militaires, ce qui affaiblit la crédibilité du mécanisme au moment même où les pressions montent pour l’élargir.

Le texte arrive au Sénat le 2 juin. L’équation parlementaire est réglée. L’équation budgétaire, elle, reste ouverte.