Berlin réclame 90 milliards à l’OTAN

Berlin veut que les alliés de l’OTAN engagent 90 milliards d’euros d’aide militaire bilatérale à l’Ukraine. Mais cinq grandes économies viennent de refuser un seuil obligatoire bien plus faible, révélant l’écart entre les besoins affichés de Kyiv et ce que les capitales acceptent de payer.

La sécurité européenne se joue désormais dans un calcul budgétaire très simple : qui finance l’effort ukrainien, pour combien de temps, et avec quelles retombées industrielles ?

La proposition et le veto

Lors de la réunion des ministres des affaires étrangères de l’OTAN à Helsingborg, les 22 et 23 mai, Johann Wadephul a défendu une contribution collective de 90 milliards d’euros. Le prêt européen de soutien à l’Ukraine, approuvé par le Conseil le 23 avril après la levée du veto hongrois (Kyiv Independent), couvre environ les deux tiers des besoins de financement ukrainiens pour 2026-2027. Le siège de l’OTAN évalue le manque restant à environ 40 milliards d’euros (N-TV). Wadephul propose de le combler par des engagements bilatéraux pondérés par le PIB, en excluant explicitement les États-Unis (Stern).

Le calendrier était défavorable. Mark Rutte venait de soumettre une formule plus modeste : obliger les 32 membres à consacrer 0,25 % de leur PIB à l’aide militaire à l’Ukraine. Le Royaume-Uni, la France, l’Italie, l’Espagne et le Canada l’ont bloquée. Seuls sept États l’ont soutenue (Euromaidanpress, Babel.ua). Rutte l’a reconnu publiquement : « Je ne pense pas que cette proposition sera présentée » au sommet de juillet à Ankara (EU Perspectives). La ligne de fracture suit la taille des économies. Les pays qui atteignent déjà le seuil de 0,25 %, comme les Pays-Bas, la Pologne, les États baltes et les pays nordiques, pèsent moins dans l’Alliance. Les cinq bloqueurs, eux, appartiennent au premier cercle économique de l’OTAN.

Qui encaisse

Le prêt européen est sans intérêt pour Kyiv, avec un remboursement théoriquement adossé aux réparations de guerre russes, que Moscou refuse. Si ces réparations n’arrivent jamais, les contribuables européens paieront la facture (Verkhovna Rada). La Commission a signé le protocole de décaissement le 20 mai, ouvrant la voie à une première tranche de 3,2 milliards d’euros attendue mi-juin (EEAS). L’argent finance à la fois l’aide militaire et le budget civil, c’est-à-dire l’armée ukrainienne autant que le fonctionnement quotidien de l’État.

La clause « Made in Europe » impose qu’au moins 65 % des produits de défense proviennent de producteurs de l’UE, de l’EEE ou d’Ukraine (defenceukraine.com, GTAI). Le mécanisme protège les chaînes d’approvisionnement européennes. Il oriente aussi les commandes vers les grands industriels de l’armement du continent, avec des gagnants très identifiables.

La Roumanie illustre cette redistribution. Son Parlement a approuvé 8,33 milliards d’euros de contrats de défense financés par l’UE, portant sur des véhicules de combat d’infanterie Lynx, des systèmes de défense aérienne et une usine de munitions (Marketscreener). L’allemand Rheinmetall a obtenu le rôle de maître d’œuvre, malgré la promesse initiale de Bucarest d’une fabrication locale à « presque 100 % ». La Pologne présente un cas différent : le premier ministre Donald Tusk affirme que l’industrie allemande ne reçoit que 0,37 % du programme polonais (GTAI). La règle des 65 % maintient donc l’argent de la défense en Europe, mais elle ne répartit pas les bénéfices de façon homogène.

Cette même clause limite aussi la part du prêt européen pouvant aller aux usines ukrainiennes lorsque leurs produits ne satisfont pas aux critères d’origine. L’industrie de défense ukrainienne est passée d’une capacité de 1 milliard de dollars en 2022 à une projection de 55 milliards de dollars en 2026, mais seulement 43 % de cette capacité est utilisée (CBS News). Le blocage n’est donc pas seulement industriel. Il tient aux commandes.

Après 2027, le mur

Les 90 milliards d’euros ne forment qu’un pont de deux ans. Dans le budget 2028-2034 proposé par la Commission, environ 88,9 milliards d’euros sont prévus pour l’Ukraine sur sept ans. Une étude commandée par le Parlement européen estime, elle, les besoins réels de reconstruction à 196,5 milliards d’euros sur dix ans (EU News Italy). Or ce prochain budget exige l’unanimité au Conseil européen, ce qui donne à chaque État membre un droit de veto. C’est le même mécanisme qui a retardé de quatre mois le prêt actuel pendant le bras de fer avec la Hongrie.

L’Allemagne elle-même prévoit de réduire son effort. Son budget 2027 approuvé réserve 11,6 milliards d’euros à l’Ukraine, puis 8,5 milliards d’euros par an à partir de 2028 (Euromaidanpress). Wadephul demande donc aux alliés de s’engager davantage au moment où Berlin inscrit moins dans ses propres comptes. Le sommet de l’OTAN à Ankara, en juillet, dira si ces montants deviennent des obligations ou restent des signaux politiques. Pour l’instant, l’arithmétique invite à la prudence : les pays prêts à payer sont trop petits, et les pays assez grands pour changer l’équation refusent d’être liés.