La Hongrie débloque le premier cluster ukrainien

Le gouvernement de Péter Magyar a conclu avec Kiev un accord en onze points sur les droits de la minorité hongroise. Les Vingt-Sept peuvent ouvrir le premier groupe de négociation de l’Ukraine, mais les blocages se déplacent vers Bratislava, Paris et les Balkans occidentaux.

Le verrou hongrois a sauté là où la pression de Bruxelles échouait depuis 17 mois. En trois semaines, Budapest et Kiev ont trouvé un compromis sur les quelque 100 000 Hongrois de Transcarpatie, dans l’ouest de l’Ukraine. Les écoles obtiendront un statut juridique distinct d’institutions minoritaires, avec administration, certification et examens d’entrée à l’université en hongrois (Telex). Dans les communes où cette minorité dépasse 10 % de la population, le hongrois deviendra une langue quasi officielle pour l’administration locale, la signalisation et les campagnes politiques (Euronews).

Ce que Magyar a obtenu

Les onze points avaient été rédigés, à l’origine, par le propre gouvernement de Viktor Orbán. L’Ukraine avait déjà abrogé en 2023 les principales dispositions linguistiques contestées (Balkan Insight). Péter Magyar a donc réglé en trois semaines ce que son prédécesseur présentait comme insoluble depuis des années. Le grief existait, mais son usage relevait aussi d’un instrument politique.

Le 3 juin, le Coreper, le comité des ambassadeurs auprès de l’UE qui prépare les décisions du Conseil, a examiné le respect par l’Ukraine des critères du groupe 1 (registre du Parlement autrichien). Les Vingt-Sept ont envoyé à Kiev des lettres formelles confirmant leur feu vert. Une conférence intergouvernementale, c’est-à-dire la séance officielle où l’ouverture d’un groupe de négociation est actée, est prévue le 15 juin à Luxembourg (Brussels Signal).

Le groupe 1, dit des « fondamentaux », couvre cinq chapitres : justice et droits fondamentaux, justice et sécurité, marchés publics, statistiques et contrôle financier (EU Perspectives). Il s’ouvre en premier et se ferme en dernier. Le Monténégro négocie ce même groupe depuis 14 ans.

Les vétos silencieux

La coalition slovaque fissurée. Le premier ministre Robert Fico soutient officiellement la trajectoire européenne de l’Ukraine. Son ministre des affaires étrangères a confirmé que la Slovaquie « n’a jamais bloqué » le groupe 1 (ministre slovaque Juraj Blanár). Mais son partenaire junior, le SNS, a demandé par écrit à Fico de s’engager à bloquer l’adhésion ukrainienne tant que la guerre dure (Aktuality). Chaque futur groupe exigera l’unanimité du Conseil, ce qui donne à un seul pays le pouvoir de bloquer. La demande non résolue de Bratislava sur la reprise du transit de pétrole russe par l’oléoduc Droujba offre à Fico un levier sur Kiev et une justification intérieure pour s’en servir.

La résistance discrète de la France. Paris soutient publiquement « l’ouverture de tous les groupes de négociation » (ministère français des affaires étrangères). Dans les coulisses, la France a toutefois fait circuler une proposition visant à rendre l’adhésion graduelle et réversible, sans calendrier fixe (Eurointegration). Paris et Varsovie auraient aussi plaidé séparément pour repousser les groupes restants à l’automne, le volet agricole pouvant glisser jusqu’en 2027 (Kyiv Independent). Pour la France, l’enjeu est évident : l’entrée d’une grande puissance agricole ukrainienne bouleverserait la PAC et redistribuerait les soutiens au détriment d’une partie du monde agricole français.

La coalition des Balkans occidentaux. Sept États membres ont signé en mai la déclaration de Bratislava, qui réclame un processus d’adhésion « prévisible, fondé sur le mérite et équitable » (ministère italien des affaires étrangères). Le ministre autrichien l’a dit sans détour : certains pays « sont déjà à mi-chemin dans l’UE, tandis que d’autres ont dû travailler pendant des décennies pour adhérer » (Serbian Monitor). Leur levier se trouvera dans le prochain cadre financier pluriannuel 2028-2034, le budget de l’UE sur sept ans : toute enveloppe favorable à l’Ukraine rencontrera une résistance organisée, notamment de l’Italie et de la Grèce.

Après la conférence

La conférence du 15 juin devrait se tenir. La vraie question porte désormais sur le rythme. Péter Magyar lui-même a dit qu’il ne soutiendrait pas une procédure accélérée pour un pays en guerre (Balkan Insight). L’accord bilatéral n’a pas été publié sous forme de texte juridique formel, et le suivi par l’UE des engagements législatifs ukrainiens reste le seul mécanisme de contrôle. Un analyste a résumé le risque : « Ce serait une erreur de penser que nous en avons fini avec les différends » (Eurointegration).

Le veto hongrois était bruyant, isolé et donc négociable. Il laisse place à une combinaison plus diffuse de freins nationaux, d’inquiétudes budgétaires et de protectionnisme agricole. Ce blocage-là sera peut-être plus difficile à lever, précisément parce qu’aucun acteur unique n’en porte seul la responsabilité.