La Hongrie pénalise le solaire domestique

Budapest met fin au régime qui permettait aux ménages équipés de panneaux solaires de compenser production et consommation sur l’année. Plus de 320 000 installations basculent vers un système moins favorable, au moment où l’État prépare plus de 700 millions d’euros d’investissements européens dans le réseau.

En Hongrie, la transition solaire domestique se heurte moins à la physique du réseau qu’à la confiance dans la règle publique. Des centaines de milliers de familles avaient installé des panneaux sur leur toit parce que le cadre leur permettait d’injecter leur surplus à midi et de le récupérer le soir, en ne payant que le solde annuel. Le gouvernement a changé la méthode de calcul : l’électricité réinjectée est désormais rachetée autour de 5 forints par kilowattheure, tandis que les ménages rachètent leur courant à 36 forints dans la limite du tarif plafonné, et jusqu’à 70 forints au-delà (HVG, 24.hu). Cet écart de un à sept transforme un investissement rationnel en opération déficitaire.

La Cour constitutionnelle hongroise a rejeté les recours déposés contre ce changement de régime (HVG). Elle a tranché la question juridique, pas la question économique : peut-on encore investir dans l’énergie domestique si l’État peut modifier, après coup, l’équilibre financier de l’opération ? C’est dans ce même système que Budapest s’apprête maintenant à faire entrer plusieurs centaines de millions d’euros de fonds européens.

L’ancien contrat, et sa rupture

L’ancien régime de « solde net » faisait du réseau une batterie gratuite. Un ménage équipé de panneaux pouvait injecter sa production excédentaire en journée, puis consommer de l’électricité le soir, le tout étant compensé sur une année. Le nouveau régime de « comptage brut » sépare les deux flux : l’électricité vendue au réseau est payée à un prix faible, l’électricité achetée au fournisseur reste facturée au tarif de détail.

Plus de 320 000 installations solaires domestiques sont concernées par cette transition, à mesure que les droits acquis arrivent à expiration (Portfolio). Certains propriétaires ont aussi été sanctionnés pour des injections apparentes dans des zones où le renvoi d’électricité vers le réseau était limité, alors que la nouvelle logique de comptage pourrait avoir produit ces relevés. La règle a changé ; le risque financier, lui, a été laissé aux ménages.

L’électricité bon marché des ménages déplace la facture vers les entreprises

L’épisode solaire révèle un problème plus large de tarification. Une enquête de Telex/G7 décrit des calculs de tarifs opaques, l’absence de données publiques sur les zones où le réseau peut absorber de nouvelles capacités, et des groupes énergétiques liés à l’État présents à la fois dans la production, les réseaux et la vente au détail (Telex/G7). Dans un tel système, les règles qui déterminent qui peut se raccorder, à quel prix et dans quel délai, échappent largement au contrôle des acteurs extérieurs.

Les ménages hongrois paient environ 9,8 centimes d’euro par kWh, soit près d’un tiers de la moyenne européenne, grâce aux plafonds tarifaires maintenus depuis 2013 (KSH). Mais un prix administré ne supprime pas le coût : il le déplace. Les industriels et les petites entreprises supportent des charges de financement croisé qui placent leurs factures au-dessus de celles de concurrents européens (Telex/G7). Ces surcoûts survivent parce que l’État ou les tarifs régulés finissent par les couvrir, ce qui affaiblit la pression normale à l’efficacité.

700 millions d’euros par une porte étroite

Environ 540 milliards de forints d’appels à projets adossés à des fonds européens sont désormais ouverts pour moderniser le réseau et déployer des compteurs intelligents (Portfolio). Ces financements relèvent du plan hongrois révisé au titre de la Facilité pour la reprise et la résilience, le fonds post-Covid de l’Union qui rembourse les États membres une fois les réformes convenues réalisées. Le chapitre énergétique du plan dépasse 700 millions d’euros, dont environ 643 millions d’euros pour les réseaux électriques (Telex).

Aucun versement ne peut toutefois intervenir tant que Budapest n’a pas satisfait 27 « super-jalons » portant sur l’indépendance de la justice, la lutte contre la corruption et la protection du budget européen (Commission européenne). La Hongrie n’a pas encore présenté de demande de paiement. Le pays a besoin d’investissements et de liquidités européennes, mais les conditions liées à l’État de droit retardent le remboursement, avec un risque classique : engager vite les dépenses, et repousser la gouvernance à plus tard.

Les appels sont ouverts au gestionnaire de transport MAVIR et à six distributeurs, dont des sociétés de réseau liées à E.ON et MVM. Les ménages, les développeurs indépendants et les nouveaux entrants en sont exclus. Si les formules tarifaires restent opaques et si l’allocation des raccordements demeure non transparente, l’argent public augmentera surtout la base d’actifs régulés des opérateurs de réseau, sans garantir un accès plus équitable.

L’investissement est nécessaire, mais l’accès reste le vrai test

Le réseau hongrois ne peut pas absorber sans difficulté ce qui a déjà été installé. La BERD a engagé 70 millions d’euros dans un paquet de 210 millions d’euros pour un projet solaire avec stockage de 450 MW, présenté comme l’un des premiers actifs hybrides renouvelables financés en mode projet en Europe centrale et orientale (BERD). La Roumanie a montré la semaine dernière l’effet régional du même déséquilibre : le solaire a couvert environ 40 % de la production diurne, avant de disparaître le soir, poussant les prix spot au-delà de 1 000 euros/MWh (Digi24). Sans stockage ni capacité de réseau suffisante, le solaire inonde le système à midi et laisse les acheteurs exposés après la tombée du jour.

Les Pays-Bas offrent un point de comparaison utile. Ils mettront fin à leur propre régime de compensation solaire au 1er janvier 2027, avec un coût annuel des ménages qui devrait passer d’environ 770 à 1 030 euros (Essent, Zonneplan). Mais la transition néerlandaise s’accompagne de données publiées sur les capacités du réseau, de règles de file d’attente transparentes et de délais de raccordement encadrés. L’enquête de Telex/G7 ne trouve pas d’équivalent public en Hongrie (Telex/G7).

La Hongrie doit investir dans son réseau électrique. Les éléments disponibles montrent toutefois un problème d’accès autant qu’un problème de capacité. Les conditions de paiement européennes et le dessin des appels d’offres pourraient encore imposer davantage de transparence. À ce stade, rien dans l’architecture actuelle ne l’assure.