La Hongrie lève son veto sur l'Ukraine

Début juin, le nouveau premier ministre hongrois Péter Magyar a levé le blocage de Budapest sur les négociations d’adhésion de l’Ukraine à l’UE. Le processus redémarre, mais chaque étape reste soumise au veto des Vingt-Sept.

L’adhésion à l’Union européenne avance moins comme une négociation linéaire que comme une succession de verrous nationaux. À chaque étape décisive, les 27 États membres doivent dire oui à l’unanimité. La levée du veto hongrois enlève donc l’obstacle le plus visible, pas le pouvoir de blocage lui-même.

Ce que change l’accord avec Budapest

Péter Magyar est arrivé au pouvoir après la perte d’influence du Fidesz de Viktor Orbán dans la politique hongroise. Là où Orbán bloquait la trajectoire ukrainienne depuis l’ouverture formelle des négociations en juin 2024 (Conseil), Magyar a choisi de réinitialiser la relation avec Kyiv.

Budapest et Kyiv ont annoncé un accord sur les droits de la minorité hongroise de Transcarpatie, dans l’ouest de l’Ukraine : langue, éducation et garanties culturelles (Euronews, n-tv). L’Ukraine avait adopté la loi n° 3504-IX réformant son régime des minorités, ce qui donne à Magyar un résultat concret à présenter à son opinion publique (Eurointegration).

Une fois l’objection hongroise retirée, l’UE a programmé une conférence intergouvernementale, c’est-à-dire la réunion formelle entre l’Union et un pays candidat qui permet d’ouvrir une étape de négociation. Le premier bloc concerné porte sur l’État de droit et la lutte contre la corruption (Democrata).

Le mécanisme compte davantage que le symbole. L’article 49 du traité sur l’Union européenne impose l’unanimité pour les moments décisifs d’une adhésion (EUR-Lex, Parlement européen). Pendant deux ans, la Hongrie a utilisé ce levier. En y renonçant, elle permet au processus d’élargissement de repartir.

D’autres facteurs ont pu peser. La Commission a débloqué 16,4 milliards d’euros de fonds de cohésion destinés à la Hongrie à la fin mai, et Magyar a levé dans les jours suivants plusieurs blocages sur des dossiers européens. Selon Eurointegration, l’enchaînement a été serré. On ne sait pas publiquement si la décision tient d’abord à la pression financière, à l’accord sur les minorités, ou aux deux.

Où se trouvent les prochains freins

La procédure d’adhésion est organisée en six blocs thématiques. Pour chacun, la Commission européenne évalue si l’Ukraine respecte les standards requis, mais ce sont les États membres qui décident d’ouvrir les discussions, de valider les critères intermédiaires et de fermer les chapitres. Ce qui ressemble à une expertise technique devient donc une longue négociation politique (Commission).

À la fin, chaque gouvernement devra ratifier le traité d’adhésion selon ses propres règles constitutionnelles. Chaque étape offre ainsi un nouveau point d’appui à ceux qui veulent ralentir l’entrée de l’Ukraine.

Trois groupes de pays se positionnent déjà.

Subventions agricoles et budget. La France, la Pologne et l’Espagne regardent d’abord ce que l’adhésion ukrainienne ferait à la politique agricole commune, le système européen de subventions agricoles et de financement rural. Sans réforme, les dépenses de la PAC augmenteraient de 22 à 25 %, et l’Ukraine en deviendrait le principal bénéficiaire, selon le Centre for European Reform (CER). Pour les agriculteurs français et polonais, l’enjeu se mesure en prix des céréales et en répartition des aides sur leurs propres terres.

Équité avec les Balkans occidentaux. L’Autriche, la Croatie et la Grèce lient le rythme ukrainien au sort de pays candidats qui patientent depuis bien plus longtemps. Le Monténégro négocie depuis 2012 ; la Macédoine du Nord est candidate depuis 2005 (Commission). L’Autriche et la Grèce plaident pour un traitement égal entre les différentes trajectoires d’adhésion (Serbian Monitor). L’argument est recevable. Il sert aussi de frein procédural.

Règles de vote. Plusieurs États membres doutent qu’une Union à plus de 30 puisse fonctionner si chaque pays conserve un droit de veto sur les grandes décisions. Leur position revient à conditionner l’élargissement à une réforme de la manière dont l’UE vote et tranche. Pour Kyiv, cela ajoute une condition politique à un parcours déjà saturé de verrous.

La distance qu’il reste à parcourir

L’Ukraine a terminé l’examen législatif de trois de ses six blocs, selon le dernier rapport de son Parlement (Rada). Le travail de réforme existe, surtout dans les conditions d’une guerre. Mais Magyar a lui-même évoqué un référendum contraignant sur l’adhésion finale de l’Ukraine, ce qui signifie que le pouvoir de blocage hongrois pourrait réapparaître au moment de la ratification, même si les négociations avancent sans incident majeur.

La voie ukrainienne est ouverte au sens procédural le plus étroit. L’Union promet une ligne d’arrivée, tout en conservant intacts tous les freins nationaux.