Hongrie : 700 MW pour débloquer Bruxelles

Budapest lance un appel d’offres d’au moins 700 MW d’éolien après l’approbation, le 19 juin, d’environ 10 milliards d’euros de fonds européens. Mais l’argent dépendra d’une réforme du réseau, des tarifs et des contrôles anticorruption.

La Hongrie a longtemps tenu l’éolien à distance. Sa capacité installée stagne autour de 330 MW depuis 2016, un niveau marginal à l’échelle européenne (Telex). Ce n’est pas un virage idéologique qui force aujourd’hui Budapest à bouger, mais le mécanisme européen de relance : la Commission a approuvé, le 19 juin, environ 10 milliards d’euros pour la Hongrie, dont plus de la moitié destinée aux objectifs climatiques (Euronews, Portfolio). Mais ces fonds ne seront versés que si le système électrique hongrois change réellement de règles.

Le réseau, plus que les turbines

Le 24 juin, le ministre de l’énergie István Kapitány a annoncé un appel d’offres portant sur au moins 700 MW de nouvelles capacités éoliennes, avec un projet de cahier des charges soumis à consultation publique à la mi-juillet (444). À lui seul, ce tour d’enchères ferait plus que doubler le parc existant. L’objectif affiché va jusqu’à 4 GW d’ici 2030, même si la presse hongroise a rappelé une évidence souvent oubliée dans les annonces politiques : une capacité éolienne mesure une puissance maximale dans de bonnes conditions de vent, pas une production constante comparable à celle d’un réacteur nucléaire (VG, 24.hu).

Le vrai verrou est ailleurs. Des éoliennes ne servent à rien si le réseau ne peut pas absorber leur production, la transporter et la raccorder. La même semaine, le gouvernement a affecté 479,7 milliards de forints à la modernisation du réseau et 53,3 milliards de forints aux compteurs intelligents, ces compteurs numériques qui mesurent non seulement la quantité d’électricité consommée, mais aussi le moment de la consommation (Telex). Selon les autorités, le réseau modernisé pourrait permettre plus de 4 800 MW de raccordements renouvelables (Budapest Times).

La Hongrie n’est pas une exception : partout en Europe centrale et orientale, les câbles deviennent le goulot d’étranglement de la transition. La Pologne consacre plus de 61 milliards de zlotys d’un fonds énergétique de 67,2 milliards de zlotys aux réseaux plutôt qu’à de nouvelles capacités de production (GramwZielone). La Roumanie, qui a déjà reçu environ 12,97 milliards d’euros au titre de la relance, reste confrontée à de fortes files d’attente pour le raccordement au réseau (European Commission Romania).

Ce que Bruxelles achète vraiment

La Commission ne finance pas seulement des câbles et des postes électriques. Le plan hongrois révisé impose aussi une modification des règles du marché de l’électricité : réforme des redevances de réseau, c’est-à-dire de la façon dont on répartit le coût du raccordement de nouvelles sources d’énergie et de l’entretien du réseau, et introduction de tarifs dynamiques, où le prix varie selon l’heure afin d’inciter les consommateurs à utiliser l’électricité lorsque l’éolien et le solaire produisent le plus (Portfolio).

Tout passe par la facilité pour la reprise et la résilience, le fonds post-pandémie de l’Union européenne dans lequel les gouvernements ne reçoivent l’argent qu’après avoir rempli des étapes de réforme convenues à l’avance (ECA). Un chapitre distinct, REPowerEU, destiné à la sécurité énergétique, oriente environ 704,5 millions d’euros vers le développement du réseau, en partie financés par les revenus des enchères du marché carbone européen (European Commission). Aucun paiement ne sera effectué tant que Budapest n’aura pas respecté les jalons sur la lutte anticorruption, la transparence des marchés publics et le contrôle judiciaire (Euronews).

Les premiers gagnants sont faciles à identifier : les gestionnaires de réseau et les développeurs éoliens obtiennent des financements adossés à l’Union et des capacités de raccordement garanties. Les ménages ne bénéficieront qu’ensuite, à condition que les compteurs intelligents, les tarifs réformés et les fournisseurs leur permettent vraiment de déplacer leur consommation vers les heures moins chères. Sinon, le coût des travaux de réseau apparaîtra sur les factures avant les économies liées aux renouvelables. Les contribuables européens financent les subventions via l’emprunt commun de l’Union ; les contribuables hongrois supporteront le remboursement des prêts.

Le premier test arrive en juillet

La Hongrie a jusqu’ici très peu mobilisé son enveloppe de relance, bien en dessous de la moyenne européenne de décaissement. L’approbation du plan ne suffit donc pas à combler le retard : elle ouvre seulement une porte conditionnelle.

Un risque de gouvernance est déjà visible. Une partie des financements de réseau pourrait transiter par la banque publique de développement MFB sous la forme d’un transfert massif unique, ce qui reviendrait à faire valider par Bruxelles un gros décaissement avant que la gestion des projets individuels soit vérifiée en détail (Hungarian Conservative). Une telle architecture affaiblirait les contrôles projet par projet que la Commission affirme exiger.

Le cahier des charges de l’appel d’offres éolien, attendu à la mi-juillet, sera donc le premier test concret : qui pourra candidater, comment les droits de raccordement seront attribués, et si le contrôle indépendant aura un vrai pouvoir. L’argent européen a placé la Hongrie sur une trajectoire qu’une décennie de politique intérieure n’avait pas produite. Reste à voir si les règles de l’appel d’offres et les garde-fous budgétaires serviront à construire des infrastructures, ou simplement à faire circuler les fonds sans l’obligation de rendre des comptes qui les accompagne.