La Hongrie débloque €6,6 milliards d’armes

Budapest a levé son veto sur 6,6 milliards d’euros de la Facilité européenne pour la paix. Les États qui ont livré des armes à Kiev seront remboursés bien moins qu’espéré, tandis que la Hongrie récupère 16,4 milliards d’euros de fonds européens gelés.

Le déblocage hongrois règle un problème immédiat et en expose un autre : l’instrument européen censé mutualiser l’aide militaire à l’Ukraine ne rembourse plus vraiment ceux qui ont pris le plus de risques. Le nouveau gouvernement hongrois a levé son veto de deux ans sur la Facilité européenne pour la paix, la FEP, un fonds hors budget de l’UE qui indemnise les pays ayant envoyé des armes à Kiev. L’enveloppe libérée atteint 6,6 milliards d’euros, pour environ 43 milliards d’euros de demandes en attente. Les pays donateurs récupéreraient donc autour de 15 centimes par euro dépensé.

Budapest n’a pas cédé gratuitement. En neuf jours, la Hongrie a obtenu 16,4 milliards d’euros de fonds structurels européens jusque-là gelés, un accord avec l’Ukraine sur les droits de la minorité hongroise en Transcarpatie, notamment pour les écoles et l’administration en langue hongroise (kormany.hu), ainsi qu’un appui diplomatique allemand. À Berlin, le chancelier Merz a promis au premier ministre Magyar d’aider la Hongrie à revenir « au centre de l’Europe ».

L’étau du remboursement

Kaja Kallas, haute représentante de l’UE pour les affaires étrangères, a proposé de répartir les 6,6 milliards d’euros entre les remboursements dus aux États membres, la mission européenne de formation des soldats ukrainiens et des achats directs d’armes pour Kiev (EEAS, Do Rzeczy). Dans la conception initiale de la FEP, les pays pouvaient espérer récupérer environ 40 % de la valeur du matériel donné. La formule Kallas ramènerait ce taux autour de 10 %.

Le ministre slovaque de la défense, Robert Kaliňák, a résumé l’écart de façon brutale : la Slovaquie attendait 250 millions d’euros et recevrait environ 25 millions. Bratislava a donné des chasseurs MiG-29 et des systèmes de défense antiaérienne S-300 ; elle n’en récupérera qu’une fraction de la valeur. La Pologne fait face à la même compression (Euronews). Avec l’Allemagne, les deux pays ont rejeté la proposition lors de la réunion des ministres de la défense du 8 juin.

Qui a payé, qui encaisse

Le bilan politique est inconfortable : le pays récompensé est celui qui a bloqué, non ceux qui ont livré. La Hongrie n’a jamais envoyé d’armes à l’Ukraine. Elle a maintenu son veto pendant deux ans, puis l’a levé contre 16,4 milliards d’euros de fonds débloqués et un règlement sur les droits de la minorité hongroise en Ukraine. La Slovaquie, elle, a vidé une partie de ses arsenaux et devrait récupérer un dixième de ce qu’elle attendait.

Ce décalage tient à la structure même de la FEP. Créée en 2021 pour organiser un partage limité des charges en temps de paix, elle disposait au départ d’un plafond de 5 milliards d’euros sur sept ans. L’invasion à grande échelle de l’Ukraine a fait exploser ce cadre. Le plafond a été relevé à 17 milliards d’euros, mais les États membres ont transféré des armes pour des montants très supérieurs à ce que le fonds pouvait absorber (Kyiv Independent).

L’architecture du contournement

Au lieu de réparer la FEP, l’UE a construit autour d’elle. SAFE, une facilité de prêts de 150 milliards d’euros pour les achats européens de défense, fonctionne à la majorité qualifiée, c’est-à-dire avec une majorité pondérée d’États sans droit de blocage individuel. La Pologne a reçu sa première tranche SAFE de 6,6 milliards d’euros le 29 mai. Le prêt de soutien à l’Ukraine, doté de 90 milliards d’euros, passe par la coopération renforcée : un groupe d’États volontaires avance, les autres restent à l’écart. La FEP est désormais le dernier instrument européen de financement militaire où un seul pays peut tout bloquer, et de loin le plus petit.

La levée du veto hongrois ne modifie pas cette architecture. Un prochain gouvernement à Budapest pourrait rétablir le blocage, car l’unanimité exigée pour la FEP reste inscrite dans le droit des traités. Le ministre allemand des affaires étrangères a plaidé pour remplacer l’unanimité par le vote majoritaire en politique étrangère (Deutschland.de), mais ce passage exigerait lui-même l’unanimité. Au moins dix États membres s’y opposent.

Les batailles encore ouvertes

Le compromis Kallas n’a pas encore été adopté. La clé finale de répartition dépendra d’un accord au Conseil de l’UE, où les ministres des États membres légifèrent, et la Pologne, l’Allemagne et la Slovaquie le contestent déjà. Une procédure lancée sous Orbán contre l’utilisation, par la FEP, des revenus tirés des avoirs russes gelés reste par ailleurs pendante devant la Cour de justice de l’UE ; le gouvernement Magyar ne l’a pas retirée.

La FEP compte encore, mais plus comme levier central. Avec SAFE et le prêt de soutien à l’Ukraine, l’effort européen se déplace vers des instruments plusieurs fois plus grands et moins vulnérables au veto. La FEP devient surtout une file d’attente pour des dons déjà effectués : les pays qui ont vidé leurs stocks les premiers se retrouvent maintenant au bout d’une chaîne où le remboursement diminue à chaque compromis.