L’Irlande retranche 141 milliards d’euros au budget européen

La coupe de 141 milliards d’euros proposée par l’Irlande divise les priorités de l’UE

L’Irlande propose un plafond de 1 622 milliards d’euros, aux prix de 2025, pour le budget de l’UE 2028-2034, soit 141 milliards (8 %) de moins que la Commission. Le projet protège l’agriculture et les régions en réduisant davantage la recherche, la sécurité et l’action extérieure ; les dirigeants en débattront les 15 et 16 octobre (document de négociation du Conseil, CAP Reform, présidence irlandaise).

La proposition vient du pays qui préside actuellement les négociations entre gouvernements : l’Irlande peut avancer des montants, mais les Vingt-Sept gardent la décision. Les chiffres cités dans la presse varient parce que certains intègrent l’inflation prévisionnelle. Selon cette méthode, le plafond irlandais atteint environ 1 826 milliards d’euros (Brussels Signal).

L’agriculture préservée, la sécurité et la recherche en recul

Toutes les grandes enveloppes diminuent par rapport au projet de la Commission, mais dans des proportions inégales. Les crédits pour l’agriculture et les régions moins prospères reculent de 3,4 %, contre 12,8 % pour la compétitivité et la sécurité ; les dépenses au-delà des frontières de l’UE sont les plus amputées (Euronews). À l’échelle des programmes, l’aide au revenu des agriculteurs reste proche de 261 milliards d’euros, tandis que Horizon Europe, le programme de recherche de l’UE, passe de 154,882 à 140 milliards (tableau du Conseil).

Cette répartition répond à la demande formulée par 17 dirigeants dans une lettre du 2 octobre : préserver les crédits agricoles et ceux de la cohésion, c’est-à-dire les transferts vers les régions moins prospères. Giorgia Meloni, en Italie, et Nicușor Dan, en Roumanie, ont porté cette initiative (Politico). Depuis, la contestation des coupes s’est élargie (To Brief).

Les deux exigences allemandes tirent en sens opposés

L’Allemagne réclame une enveloppe totale plus réduite. Le 10 octobre, le chancelier Friedrich Merz a jugé que le montant du projet ne permettait pas de conclure un accord ; l’Allemagne et cinq autres gouvernements réclament des réductions de plusieurs centaines de milliards d’euros (gouvernement allemand, déclaration des six gouvernements).

Merz veut aussi donner la priorité à la sécurité et à la compétitivité. Ce sont précisément les domaines que l’Irlande a le plus comprimés pour épargner l’agriculture. Réduire encore le budget tout en augmentant les crédits de sécurité obligerait donc à rouvrir les enveloppes agricoles et régionales que 17 gouvernements se sont organisés pour défendre.

La Finlande se trouve face au même dilemme. Le premier ministre Petteri Orpo réclame un budget plus réduit tout en s’opposant aux coupes dans la défense et la recherche (gouvernement finlandais).

Le Parlement européen défend une ligne différente, et son accord est indispensable : le budget doit obtenir son consentement. Le plafond comprend déjà 149,296 milliards d’euros destinés au remboursement de l’emprunt contracté par l’UE pour la relance après la pandémie ; cette somme ne finance aucun nouveau projet (document de négociation du Conseil). Les principaux négociateurs du Parlement estiment qu’une fois ce remboursement et l’inflation pris en compte, le projet offre moins de moyens que le budget actuel (Parlement européen).

Chaque capitale détient un veto

Les 27 gouvernements doivent approuver le budget. Les députés européens peuvent le rejeter, mais pas le réécrire. Toute nouvelle ressource propre de l’UE doit être adoptée à l’unanimité, puis ratifiée dans chaque État membre (article 312, article 311).

La structure des recettes détermine aussi la répartition de la charge. L’Irlande maintient cinq prélèvements européens proposés, dont un sur le tabac et un sur les importations à forte empreinte carbone, susceptibles de rapporter environ 55 milliards d’euros par an (présidence irlandaise). Leur rendement n’imposerait pas de versement équivalent aux Trésors nationaux. Le ministre français chargé de l’Europe, Benjamin Haddad, affirme que Paris ne soutiendra aucun budget sans nouvelles recettes substantielles (BFMTV). En août, le porte-parole du gouvernement allemand avait affirmé que des coupes s’imposaient, quelles que soient les recettes retenues (briefing du gouvernement allemand).

Le projet réserve aussi jusqu’à 88,869 milliards d’euros à l’adhésion de l’Ukraine et à sa reconstruction, en dehors des plafonds ordinaires ; cette ligne reste indiquée comme non tranchée (document de négociation du Conseil). Un autre dossier montre comment les vetos deviennent des moyens de pression. Le 14 octobre, Robert Fico a déclaré que la Slovaquie chercherait à ne pas participer à tout nouveau prêt de l’UE à Kyiv. Il s’est opposé à ce que cette participation conditionne le soutien aux demandes budgétaires de son pays (TASR). Le prêt n’a encore ni montant ni forme juridique : rien ne le lie officiellement au budget. Fico s’en sert néanmoins comme moyen de pression.

L’Irlande et António Costa, qui préside les sommets des dirigeants, souhaitent parvenir à un accord politique d’ici à la fin de 2026 (présidence irlandaise). Le projet irlandais montre le coût d’un budget plus serré qui protège l’agriculture et les régions : la sécurité et la recherche subissent les coupes. L’Allemagne veut une enveloppe encore plus réduite tout en protégeant la sécurité, mais n’a pas précisé publiquement où elle ferait porter les réductions supplémentaires. Avec les chiffres irlandais, ces deux objectifs ne peuvent être conciliés qu’en réduisant les crédits agricoles et régionaux.