Magyar brise le veto hongrois sur l’Ukraine

En trois semaines, le nouveau premier ministre hongrois Péter Magyar a levé le veto de Budapest sur l’ouverture des négociations d’adhésion de l’Ukraine, en échange de garanties pour la minorité hongroise de Transcarpatie. Reste le vrai verrou : le coût budgétaire de l’élargissement.

Trois semaines auront suffi à Péter Magyar pour démonter un blocage que Viktor Orbán avait entretenu pendant dix ans. Le 3 juin, le nouveau chef du gouvernement hongrois a annoncé un accord complet avec Kyiv sur de nouvelles protections accordées aux Hongrois d’Ukraine occidentale. Quelques heures plus tard, les ambassadeurs des Vingt-Sept ouvraient la voie aux premières négociations formelles d’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne, prévues à titre provisoire le 15 juin à Luxembourg. Un contentieux qui paralysait un pan de la relation UE-Ukraine s’est dissipé en une nuit.

La rapidité du basculement a pris Bruxelles de court. Magyar est entré en fonctions à la mi-mai, après l’effondrement du Fidesz de Viktor Orbán aux élections d’avril. En moins d’un mois, il a redéfini la position hongroise sur le dossier d’élargissement le plus sensible de l’Union.

L’accord concerne environ 100 000 Hongrois de Transcarpatie. Il rétablit l’enseignement dans la langue minoritaire, autorise les examens universitaires en hongrois et introduit des bulletins bilingues lors des élections locales (Telex, Euronews). Kyiv s’est engagé à inscrire ces garanties dans son plan d’action pour l’adhésion, ce qui donne à Bruxelles un rôle de contrôle sur leur mise en œuvre. Le même jour, Budapest a débloqué 6,6 milliards d’euros de remboursements européens liés aux livraisons d’armes à l’Ukraine, gelés depuis 2024 par le veto d’Orbán, afin d’indemniser les États membres ayant fourni du matériel militaire.

Le bloc des « fondamentaux » s’ouvre — le Monténégro sait ce que cela signifie

Ce que les ambassadeurs ont approuvé, c’est l’ouverture du premier bloc de négociation, celui des « fondamentaux » : État de droit, lutte contre la corruption et institutions démocratiques. Tout pays candidat doit ouvrir ce bloc en premier et le fermer en dernier. Le Monténégro l’a ouvert en 2012 et ne l’a toujours pas refermé, quatorze ans plus tard. Dans une adhésion européenne, l’ouverture d’un chapitre crée surtout un calendrier ; sa fermeture mesure le rapport de force réel.

La commissaire à l’élargissement, Marta Kos, veut que les six blocs de négociation soient ouverts d’ici juillet (Euronews). Mais ce calendrier cache un piège procédural. Ouvrir un bloc lance la discussion ; le fermer suppose que l’Ukraine remplisse tous les critères et que chaque gouvernement européen donne son accord à l’unanimité (Brussels Signal). Magyar a rendu ce calcul explicite : si l’Ukraine ferme les 33 chapitres de négociation « dans dix ou quinze ans », la Hongrie organisera un référendum contraignant sur l’adhésion finale. Il a levé l’obstacle immédiat, tout en conservant un droit de blocage au bout du chemin.

La panique agricole et le bloc de la procédure

Aucune capitale ne s’oppose publiquement au lancement des négociations. Mais les principaux États membres installent déjà des freins dans le processus. Deux lignes de tension dominent.

La première est budgétaire et agricole. Avec ses 41 millions d’hectares de terres cultivables, l’Ukraine absorberait plus de 20 % du budget agricole annuel de l’Union si les règles actuelles de la PAC s’appliquaient pleinement. La politique agricole commune reste le principal système européen de soutien aux agriculteurs, et donc un instrument de redistribution massive entre États membres. Des études françaises anticipent une baisse de 18 % des enveloppes reçues par la France en cas d’adhésion complète de l’Ukraine. Paris, premier bénéficiaire de la PAC, est resté remarquablement silencieux après l’annonce hongroise. L’appareil de défense italien a alerté sur une crise agricole immédiate. La Grèce a prévenu qu’elle n’accepterait aucune coupe dans la PAC lors du prochain cycle budgétaire et tente de rallier sept États membres pour défendre le niveau actuel des dépenses.

La seconde ligne de tension porte sur l’ordre de passage. La Pologne soutient en principe la candidature ukrainienne, mais exige un strict respect de la procédure, contre les propositions baltes visant à accélérer l’ouverture de tous les blocs à la fois. La Grèce pousse de son côté pour que les candidats des Balkans occidentaux avancent au même rythme et ne soient pas dépassés par Kyiv. Même la Slovaquie, ancien partenaire de blocage de la Hongrie, n’a pas opposé son veto, mais a demandé pourquoi la Serbie se voyait imposer des conditions plus dures que l’Ukraine.

L’offre restée sans réponse

Derrière la chorégraphie diplomatique demeure une question sans réponse : qui paiera ? La vice-première ministre ukrainienne a proposé de différer de plusieurs années le versement des aides agricoles après l’adhésion, afin de désamorcer le conflit budgétaire avant qu’il ne s’ouvre. Aucun gouvernement européen n’a formellement répondu.

Magyar a débloqué une impasse politique en trois semaines. Les négociations institutionnelles et financières qu’il a libérées dureront des années, probablement plus d’une décennie. Le chronomètre de l’adhésion tourne désormais, mais les décisions les plus difficiles restent intactes : comment répartir le budget, faut-il refondre la PAC, quand déclencher le vote final à l’unanimité. L’Ukraine a mis une concession concrète sur la table. Les vingt-sept capitales n’ont pas encore dit ce qu’elles en feraient.