Magyar lève ses vétos pour 17 milliards d’euros

Péter Magyar lève les blocages européens hérités de Viktor Orbán pour obtenir près de 17 milliards d’euros de fonds gelés. Mais sur l’Ukraine, la Russie et la migration, Budapest change surtout de méthode, pas encore de ligne.

Péter Magyar a choisi la Pologne pour son premier déplacement étranger comme premier ministre hongrois. Cracovie, Varsovie, Gdańsk, puis une rencontre avec Lech Wałęsa : l’itinéraire inscrit celui qui a battu Viktor Orbán en avril dans la tradition centre-européenne du retour démocratique, avec Donald Tusk en figure tutélaire. Le signal est clair pour Bruxelles. Magyar a débloqué plusieurs décisions européennes qu’Orbán retenait depuis des années, sans pour autant démanteler l’essentiel de son héritage politique.

La détente transactionnelle

Le basculement institutionnel est concret. Quelques jours après son entrée en fonctions, la Hongrie a levé son veto sur le prêt européen de 90 milliards d’euros à l’Ukraine et permis l’adoption du 20e paquet de sanctions contre la Russie. La ministre des affaires étrangères Anita Orbán a annoncé que Budapest cesserait d’utiliser les vetos « comme théâtre politique » (Kyiv Independent, Euronews). Sous Viktor Orbán, la Hongrie avait bloqué, ou presque bloqué, 21 décisions du Conseil européen. Cette stratégie est officiellement abandonnée.

L’enjeu est financier : environ 17 milliards d’euros de fonds européens gelés. Sur ce total, 10,4 milliards d’euros de la Facilité pour la reprise et la résilience, le programme d’investissement post-pandémie de l’UE, doivent être réclamés avant le 31 août, faute de quoi ils disparaîtront définitivement. Magyar s’est rendu à Bruxelles le 29 avril et vise un accord avec la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, d’ici fin mai. La Commission laisse entendre qu’elle fera preuve d’une souplesse inhabituelle : des responsables européens ont confié à des médias hongrois qu’il existait « une vraie chance » de débloquer la totalité de l’enveloppe (Telex).

Mêmes politiques, autres manières

La continuité politique reste pourtant frappante. Magyar a déclaré au Financial Times que son gouvernement « ne changerait pas la position de la Hongrie sur le soutien militaire à l’Ukraine » et ne romprait pas brutalement avec la Russie (Magyar Tisza). Budapest ne livre toujours pas d’armes à Kyiv. Magyar promet de sortir de l’énergie russe d’ici 2035, un horizon assez lointain pour maintenir Moscou comme fournisseur pendant toute la décennie. Sur la migration, il rejette toujours le mécanisme européen de solidarité obligatoire, qui impose aux États soit d’accueillir des demandeurs d’asile, soit de contribuer financièrement.

Des analystes tchèques résument le paradoxe : Magyar incarne « un changement de ton, pas nécessairement de fond » (Seznam Zprávy). Il abandonne ce qu’Orbán utilisait comme levier de chantage. Il ne renverse pas encore ce qu’Orbán avait construit comme doctrine.

Fico sans partenaire

Le perdant le plus net est Robert Fico. Le premier ministre slovaque s’appuyait sur la Hongrie comme partenaire structurel pour bloquer les décisions européennes sur les sanctions et l’Ukraine. Cette alliance ne fonctionne plus. Fico, qui s’est rendu à Moscou le 9 mai pour rencontrer Vladimir Poutine, seul dirigeant européen en exercice à le faire, se retrouve isolé. Dans les dossiers soumis au vote à la majorité qualifiée, les 5,5 millions d’habitants de la Slovaquie ne suffisent pas à bloquer une décision (Centre for European Reform).

Sur les sujets qui exigent l’unanimité, comme la politique étrangère et les sanctions, Fico conserve un veto théorique. Mais le Parlement européen a demandé en avril à la Commission d’activer contre Bratislava l’instrument permettant de geler des fonds en cas de recul démocratique (EU Observer). Avec environ 20 % du PIB slovaque lié aux transferts du budget européen, sa marge de confrontation s’est réduite. Sa réaction pragmatique, en levant discrètement le blocage slovaque sur le 20e paquet de sanctions une fois les livraisons via l’oléoduc Droujba rétablies, montre un dirigeant qui calcule ses coûts plus qu’il ne mène une bataille idéologique.

Le précédent que Bruxelles devrait surveiller

Le Groupe de Visegrád (V4), alliance informelle entre la Pologne, la Hongrie, la Tchéquie et la Slovaquie, est l’outil que Magyar et Tusk veulent relancer. Un sondage Median pour la radio publique tchèque indique que 80 % des citoyens tchèques soutiennent une coopération renouvelée. Mais ce format ne fonctionne que si les quatre membres partagent une orientation minimale. La visite de Fico à Moscou cadre mal avec le pèlerinage polonais de Magyar.

Le vrai test porte sur la mémoire institutionnelle de Bruxelles. Lorsque Tusk est arrivé au pouvoir en 2023, la Commission s’est empressée de débloquer des fonds avant que les réformes soient vérifiées. Des analystes du CEPS préviennent que le même schéma réapparaît : « l’alignement politique, non la conformité vérifiée » guiderait la décision (CEPS). Magyar n’a toujours pas signé le Tribunal spécial pour l’agression russe. L’adhésion de l’Ukraine à l’UE reste bloquée dans l’attente d’une rencontre Magyar-Zelenskyy. Les 27 jalons de réforme attachés aux fonds gelés sont, pour l’essentiel, encore non remplis.

Magyar a changé les partenaires de la Hongrie. Ce que fait réellement la Hongrie reste, pour l’instant, très proche de la ligne précédente. Et 10,4 milliards d’euros dépendent d’une échéance située dans dix semaines.