Magyar signe, €10.4bn restent bloqués

Péter Magyar doit signer le 29 mai à Bruxelles un accord politique avec Ursula von der Leyen pour tenter de débloquer 10,4 milliards d’euros de fonds européens. Le texte ne libère aucun argent et Budapest refuse déjà plusieurs conditions clés.

Le geste diplomatique est rapide. La mise en conformité, elle, reste presque entière.

L’écart entre la cérémonie et les conditions

Des responsables de la Commission décrivent l’accord comme « avant tout une étape symbolique ». L’enjeu réel porte sur 10,4 milliards d’euros issus du plan européen d’investissement post-pandémie. Pour y accéder, la Hongrie doit valider 27 « super jalons » portant sur l’indépendance de la justice, la lutte anticorruption et les marchés publics. Bruxelles les a imposés en 2022. Le gouvernement de Viktor Orbán ne les a jamais remplis.

À ces jalons s’ajoutent plus de 368 objectifs de réforme (Reuters). Jusqu’ici, Budapest n’a reçu que 919,6 millions d’euros d’avance.

Magyar a déjà fixé ses lignes rouges. Dans une lettre du 13 mai, il écrit que son gouvernement « ne peut certainement pas s’engager » à supprimer progressivement les taxes exceptionnelles sur les banques étrangères et les entreprises énergétiques. Ces prélèvements touchent durement les sociétés autrichiennes : la chaîne de supermarchés Spar paie environ 75 millions d’euros par an. Il refuse aussi de s’engager sur une réforme des retraites, au motif que le déficit budgétaire hongrois, à 6,8 % du PIB, rendrait des changements structurels impossibles avant l’échéance.

La Commission ajuste donc son objectif. Ses services auraient conseillé à Budapest de se concentrer sur 6,5 milliards d’euros de subventions et de renoncer à la tranche de prêts de 3,9 milliards. Le 31 août, date après laquelle les engagements non dépensés seront définitivement perdus, reste, selon les propres lignes directrices de clôture de la Commission, « gravé dans le marbre ».

Un contentieux ouvert et une faille discrète

Le Parlement européen attaque la Commission devant la justice européenne (affaire C-225/24) pour avoir débloqué 10,2 milliards d’euros en faveur de la Hongrie en décembre 2023. Les eurodéputés estiment que les réformes judiciaires invoquées pour justifier ce déblocage étaient insuffisantes (Verfassungsblog). En février, l’avocate générale Tamara Ćapeta, dont l’avis éclaire les juges avant leur décision, a donné raison au Parlement. Elle a recommandé à la Cour de justice de l’Union européenne d’annuler la décision de la Commission (European Papers). Un arrêt pourrait tomber avant août et resserrerait les marges juridiques de Bruxelles pour libérer des fonds sur la base d’un climat politique plus favorable plutôt que de réformes vérifiées.

Les commissions budgétaires du Parlement n’ont pourtant rien dit sur l’accord signé ce 29 mai. La même institution qui conteste le précédent déblocage reste silencieuse sur le suivant.

En parallèle, la Commission étudie la possibilité de faire transiter les fonds de relance par Exim Bank, la banque publique hongroise. Ses propres responsables reconnaissent que ce canal « réduirait considérablement » la capacité de contrôle de Bruxelles sur l’usage de l’argent. L’institution chargée de garantir la bonne dépense des fonds européens envisage donc un mécanisme qui affaiblirait ce contrôle. La pression du calendrier prend le pas sur la logique institutionnelle qui avait justifié le gel.

OTAN : ton plus conciliant, engagements plus minces

Magyar doit aussi rencontrer le secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, lors du même déplacement. La rupture avec l’obstruction de l’ère Orbán existe : la ministre des affaires étrangères Anita Orbán a promis que la Hongrie cesserait « d’instrumentaliser son veto ».

Sur le plan opérationnel, le tableau est moins net. Les dépenses de défense hongroises sont passées de 2,21 % à 2,07 % du PIB entre 2024 et 2025, à rebours de la tendance au sein de l’Alliance. Lors du sommet du B9, qui réunit les alliés du flanc oriental de l’OTAN, le 13 mai, la Hongrie a refusé de cosigner une déclaration désignant la Russie comme la principale menace de long terme. Elle a choisi l’« abstention constructive » : laisser passer le texte sans le bloquer, mais refuser d’y associer son nom (déclaration commune du B9). Budapest maintient qu’elle n’enverra pas d’armes à l’Ukraine et qu’elle ne participera pas au prêt européen commun de 90 milliards d’euros pour la défense.

L’agenda de Rutte pour le sommet de l’OTAN de juillet à Ankara repose sur un principe simple : transformer les promesses en capacités militaires. Une Hongrie plus aimable dans le ton, mais moins engagée dans les chiffres, oblige l’Alliance à trancher entre rhétorique et contribution réelle.

Ce que décidera vraiment le 31 août

Magyar a déplacé la posture diplomatique hongroise plus vite que prévu. Les réformes et les décaissements, eux, n’ont pas suivi au même rythme. L’échéance du 31 août dira si la mécanique européenne de conditionnalité sait distinguer un changement de dirigeant d’un changement de politique.