Magyar débloque 6,6 milliards pour Kiev

Trois semaines après son arrivée au pouvoir, Péter Magyar a levé le veto hongrois sur la Facilité européenne pour la paix. Les États ayant armé l’Ukraine vont récupérer 6,6 milliards d’euros, tandis que Budapest obtient le dégel de fonds européens.

Péter Magyar n’a pas engagé la Hongrie dans l’aide militaire à l’Ukraine. Il a fait plus simple, et politiquement moins coûteux : il a cessé d’empêcher les autres États membres d’être remboursés. Le 1er juin, l’ambassadeur hongrois auprès du Comité politique et de sécurité de l’UE, l’instance bruxelloise qui suit la politique de défense européenne, a indiqué que Budapest ne bloquerait plus la Facilité européenne pour la paix, un instrument hors budget qui rembourse aux États membres environ 40 % des armes données à l’Ukraine depuis leurs stocks nationaux (Euromaidanpress, NewsUkraine). Montant immédiatement libéré : 6,6 milliards d’euros, gelés depuis 2024.

Le même jour, à Berlin, Magyar a posé sa limite : « La Hongrie n’enverra ni soldats ni armes en Ukraine » (Tagesschau). La Facilité européenne pour la paix ne le lui demande pas. Elle rembourse les autres pays, notamment l’Allemagne, la Pologne, les Pays-Bas et la Suède, pour des armes déjà livrées. Le veto de Viktor Orbán ne bloquait donc pas directement les armes destinées à Kiev ; il bloquait le remboursement des alliés qui les avaient fournies.

L’accord de 72 heures que personne n’a appelé accord

Deux jours avant l’annonce sur la Facilité européenne pour la paix, la Commission européenne avait accepté de débloquer 16,4 milliards d’euros de fonds de cohésion et de relance, destinés aux infrastructures et au développement économique, que Bruxelles avait gelés sous Orbán pour des raisons liées à l’État de droit (Euronews, Ara.cat). Le 3 juin, Magyar a annoncé un accord avec l’Ukraine sur les droits d’environ 100 000 Hongrois de Transcarpatie : protections linguistiques, enseignement en hongrois et droits administratifs dans les communes où les Hongrois dépassent 10 % de la population (HVG).

Aucun responsable n’a parlé d’un paquet négocié. Mais l’enchaînement tient en 72 heures : la Hongrie lève son veto sur la Facilité européenne pour la paix, la Commission libère l’argent hongrois, et l’Ukraine accorde des garanties à la minorité hongroise. Berlin a aussitôt validé le mouvement : le chancelier Merz a qualifié Magyar d’« inspiration pour toute l’Europe » (Tagesspiegel).

À Budapest, Magyar présente l’affaire comme une preuve de compétence : « En trois semaines, nous avons obtenu ce qu’Orbán n’a pas réussi à faire en dix ans. » Le Fidesz attaque par l’autre versant, en dénonçant des conditions cachées et une « taxe de guerre » imposée à la Hongrie (Origo). Les deux récits masquent le mécanisme réel : lever le veto ne coûte rien au budget hongrois, puisque le fonds rembourse d’autres États, pas Budapest.

Un fonds trop étroit pour ses promesses

Le soulagement est réel, mais limité. Les États membres ont déposé 43 milliards d’euros de demandes de remboursement pour les armes données à l’Ukraine (Eurointegration). La Facilité européenne pour la paix rembourse environ 40 %, ce qui laisse près de 26 milliards d’euros sans couverture. Son enveloppe initiale est presque épuisée (Kyiv Independent).

Le ministre slovaque de la défense, Robert Kaliňák, a donné une mesure concrète de l’écart. Bratislava attendait 250 millions d’euros pour avoir livré des avions MiG-29 et des systèmes de défense antiaérienne S-300. Elle devrait toucher environ un dixième de cette somme (Topky.sk). La Suède, qui a engagé 21 paquets de soutien d’une valeur d’environ 103 milliards de couronnes, espère récupérer au moins 60 milliards de couronnes, sans calendrier à ce stade (Göteborgs-Posten).

Le veto reste chargé

Le défaut structurel demeure intact. Chaque décaissement de la Facilité européenne pour la paix exige l’unanimité des 27 États membres, une règle inscrite dans les traités pour la politique étrangère et de sécurité. Le prochain gouvernement tenté par le chantage institutionnel pourra reproduire le blocage en une nuit. La Slovaquie en a donné le mode d’emploi en 2025, en opposant six fois son veto au 18e paquet de sanctions contre la Russie avant d’obtenir de la Commission des garanties énergétiques (Euronews).

L’UE a contourné l’unanimité pour des instruments plus récents, comme le prêt de soutien à l’Ukraine de 90 milliards d’euros, qui permet simplement aux États opposés de ne pas participer. Mais la Facilité européenne pour la paix, le mécanisme qui rembourse les armes déjà envoyées, reste soumise à l’unanimité. La vulnérabilité est donc dans l’architecture même du dispositif.

Le gouvernement Orbán a aussi saisi le Tribunal de l’Union européenne pour contester le montage juridique utilisé par Bruxelles afin de faire transiter par la Facilité européenne pour la paix les profits tirés des avoirs russes gelés, sans l’accord de la Hongrie. Magyar n’a pas confirmé s’il retirerait ce recours. Aucun journaliste ne l’a poussé sur ce point. Si le Tribunal donne raison à Budapest, des milliards d’euros déjà versés pourraient être invalidés rétroactivement.