Slovaquie : Bruxelles isole Fico

Le Parlement européen demande à la Commission de suspendre les fonds européens de la Slovaquie, après le démantèlement d’organes anticorruption par Robert Fico. Le vote isole Bratislava dans une Europe centrale qui ne joue plus le rôle de bouclier.

Quand Viktor Orbán affrontait Bruxelles sur l’État de droit, il pouvait compter sur Varsovie et Bratislava pour ralentir la riposte. Robert Fico, lui, se retrouve sans protection régionale. Le Parlement européen a voté par 347 voix contre 165 une résolution demandant à la Commission européenne de geler les financements destinés à la Slovaquie, au motif que le gouvernement aurait méthodiquement affaibli les institutions chargées de lutter contre la corruption (Parlement européen, n-tv). C’est la confrontation la plus nette entre l’Union et un gouvernement en place depuis le gel de fonds hongrois en 2022.

Ce que Fico a démantelé

La résolution ne se contente pas d’un reproche général sur l’État de droit. Elle vise des dégâts institutionnels précis : la Slovaquie a supprimé le Bureau du procureur spécial et l’Agence nationale criminelle, deux organes qui enquêtaient sur la corruption de haut niveau. Les modifications du code pénal ont réduit les peines pour corruption, tandis que les poursuites ont fortement reculé. Le gouvernement prévoit aussi de remplacer l’autorité indépendante de protection des lanceurs d’alerte par un organisme dont le responsable serait nommé par le président du Parlement (Parlement européen, Aktuality.sk).

Les eurodéputés demandent donc à la Commission d’activer le mécanisme de conditionnalité, un règlement adopté en 2020 qui permet de suspendre des fonds européens lorsque des atteintes à l’État de droit menacent le budget de l’Union. Ils réclament aussi des procédures d’infraction, c’est-à-dire des actions juridiques formelles contre un État membre soupçonné de violer le droit européen. Daniel Freund, eurodéputé allemand des Verts et principal artisan du texte, a présenté le gel des fonds comme « une arme plus efficace » que l’article 7, l’option politique lourde de l’Union, qui exige l’unanimité et n’a jamais été menée à son terme. Son collègue de la CDU Niclas Herbst a soutenu l’initiative, dessinant un front rare entre Verts et conservateurs (EUobserver).

Plus d’alliés

La différence avec les précédents bras de fer tient à l’isolement de Fico. Péter Magyar, le nouveau premier ministre hongrois qui a battu Orbán en avril, a voté pour la résolution. Son parti Tisza a conditionné toute relance du groupe de Visegrád — le bloc centre-européen réunissant Hongrie, Pologne, Tchéquie et Slovaquie — à des avancées de Fico sur les droits de la minorité hongroise en Slovaquie (Telex). La Hongrie, qui fut l’alliée la plus utile de Bratislava pour bloquer les sanctions européennes, appuie désormais la pression sur le gouvernement slovaque. L’élection de Magyar a retiré à Fico le dernier relais régional capable de plaider sa cause.

La Pologne de Donald Tusk soutient l’application des règles européennes sur l’État de droit depuis son arrivée au pouvoir en 2023. Les eurodéputés tchèques des partis gouvernementaux ont voté en faveur du texte ; seule l’opposition ANO d’Andrej Babiš s’est rangée du côté de Fico (ČT24). Le V4, longtemps utilisé comme protection mutuelle par des gouvernements en délicatesse avec Bruxelles, fonctionne désormais comme un levier de pression contre l’un de ses membres.

Le choix de la Commission

La résolution n’est pas contraignante. Seule la Commission peut déclencher le mécanisme de conditionnalité, et le Conseil de l’UE, où siègent les ministres des États membres, doit approuver tout gel à la majorité qualifiée. Cela signifie qu’aucun pays ne peut sauver Fico par un veto isolé. Les conditions politiques sont plus favorables à une action que lors du dossier hongrois : les gouvernements les plus susceptibles de bloquer ont changé, et la pression parlementaire est désormais explicite.

La Commission a déjà engagé des démarches préliminaires : des procédures d’infraction sur les amendements constitutionnels en novembre 2025, puis sur les changements touchant à la protection des lanceurs d’alerte en janvier 2026 (n-tv). Elle ne s’est toutefois pas engagée à activer pleinement le mécanisme. Un porte-parole a déclaré que Bruxelles « n’hésitera pas à utiliser tous les instruments », une formule qui garde la main libre sans promettre de décision (Brussels Watch).

Le précédent hongrois pèse sur le dossier. La Commission avait gelé une part importante des fonds destinés à Budapest au titre du même mécanisme, avant d’en débloquer une partie de manière controversée, sans réformes vérifiées. L’application de la conditionnalité à la Slovaquie dira donc si l’outil est employé de façon cohérente ou s’il reste soumis aux arbitrages politiques du moment.

L’exposition financière de Bratislava est réelle. La Slovaquie dépend fortement des fonds de cohésion et du plan de relance européen. L’Office européen de lutte antifraude, l’OLAF, avait déjà retranché 1,225 million d’euros de son allocation en mai 2025 pour irrégularités ; un gel complet au titre de la conditionnalité aurait un tout autre impact. Le président Peter Pellegrini, partenaire de coalition de Fico, a qualifié le vote de « honte internationale », tout en prédisant que les fonds ne seraient pas effectivement suspendus (Aktuality.sk).

Le vote du Parlement donne à la Commission une couverture politique pour agir. Reste à savoir si elle acceptera de tester ses propres instruments jusqu’au bout. Fico, contrairement à Orbán au temps de la solidarité maximale du V4, n’a plus grand monde pour négocier à sa place.