L’enveloppe portugaise sous la menace d’un veto

Le projet irlandais préserverait l’enveloppe du Portugal en réduisant les programmes européens communs. L’Allemagne et les Pays-Bas contestent ces coupes et peuvent bloquer le budget 2028-2034 : Lisbonne n’a encore aucune garantie.

L’Irlande a proposé de réduire d’environ 8 % le budget de l’UE pour 2028-2034 par rapport au projet de la Commission, en prélevant l’essentiel des économies sur les programmes communs plutôt que sur les enveloppes nationales (Irish negotiating box). Selon une source diplomatique portugaise citée par Lusa, le projet irlandais augmenterait au contraire l’allocation du Portugal (ECO/Lusa). Les gouvernements qui réclament un budget plus resserré voulaient que les coupes portent ailleurs, et chacun d’eux peut opposer son veto à l’accord final (Treaty Article 312).

Pourquoi le chiffre portugais varie-t-il ?

Trois chiffres circulent pour le Portugal, mais ils recouvrent à peu près la même enveloppe. La proposition de la Commission de juillet 2025 attribuait au pays 33,5 milliards d’euros en prix courants, qui intègrent l’inflation projetée (Commission allocation table). Après la publication du document irlandais, le 10 octobre, une source de Lusa a évalué cette enveloppe à 35,1 milliards d’euros (ECO/Lusa). L’écart viendrait probablement d’un complément ajouté par l’Irlande pour les pays qui ont reçu des fonds de cohésion — l’aide européenne aux régions moins prospères — pendant la période budgétaire actuelle (Irish negotiating box).

Les 31,5 milliards d’euros avancés par Expresso correspondent vraisemblablement à la même enveloppe exprimée aux prix de 2025, avant prise en compte de sept années d’inflation (Expresso). Il s’agit d’une déduction : le document irlandais ne chiffre pas la part du Portugal. Aucun de ces montants n’est encore acquis. Lisbonne devrait mobiliser ces fonds par un plan national et régional unique, regroupant les crédits agricoles, régionaux, de la pêche et des frontières ; les versements seraient débloqués au fur et à mesure que les étapes prévues sont franchies (Council MFF overview).

Où l’Irlande coupe-t-elle, et qui s’y oppose ?

À la tête de la présidence tournante de l’UE cet automne, l’Irlande prépare les compromis soumis aux ministres des États membres. Son projet est inférieur de 141,045 milliards d’euros à celui de la Commission (Irish negotiating box). Le service de recherche du Parlement européen relève que les crédits nationaux pour l’agriculture et la cohésion sont épargnés : les coupes visent surtout les programmes gérés conjointement par l’UE (Parliament research overview). Les dépenses consacrées à la compétitivité et à la sécurité diminueraient d’environ 12,8 %, et celles de l’action extérieure de 17,4 %, tandis que les crédits de cohésion progresseraient (Irish negotiating box).

Dublin soutient que le total reste environ 30 % supérieur à celui du budget actuel (Irish government announcement). Les principaux négociateurs du Parlement rétorquent qu’après prise en compte de l’inflation et du remboursement de la dette contractée pendant la pandémie, cette enveloppe offrirait moins de moyens qu’aujourd’hui (Parliament lead negotiators).

La contestation la plus forte vient des capitales qui veulent dépenser moins. L’Allemagne, les Pays-Bas, l’Autriche, le Danemark, la Finlande et la Suède réclament ensemble un budget nettement plus modeste, réorienté vers la défense et la compétitivité (Six-government declaration). Le premier ministre néerlandais Rob Jetten a reproché à l’Irlande d’avoir réduit précisément ces priorités (Dutch parliamentary debate). Le chancelier allemand Friedrich Merz a averti qu’en l’absence de coupes, la contribution de l’Allemagne pourrait augmenter de 40 à 50 % à partir de 2028 (Bundestag).

C’est sur ces plans que le Portugal risque de perdre. Dans une lettre de mai, le gouvernement néerlandais demandait de réaliser partout où c’est possible des économies dans la partie du budget qui finance les plans nationaux pour l’agriculture et les régions (Dutch government letter). Si cette ligne l’emportait, une partie des coupes toucherait les plans dont dépend l’allocation de Lisbonne. Aucun document ne chiffre à ce stade la perte que subirait le Portugal.

La décision passe aux dirigeants

Les chefs d’État et de gouvernement ont examiné les chiffres irlandais lors du sommet des 15 et 16 octobre, sans parvenir à un accord, puis ont confié le dossier à António Costa, président du Conseil européen, qui préside ces sommets (European Council meeting). Un sommet extraordinaire est prévu les 26 et 27 novembre, puis un sommet ordinaire les 17 et 18 décembre (Parliament research overview). L’accord final exige l’unanimité des gouvernements et le consentement du Parlement européen (Treaty Article 312).

Au vu des chiffres avancés pour le Portugal, l’Irlande a protégé son allocation en taillant dans les programmes communs de compétitivité et de sécurité que Berlin et La Haye veulent renforcer ; les deux capitales peuvent bloquer le compromis. Le Portugal dispose donc d’une base de négociation favorable, pas d’une garantie. Pour la préserver, António Costa devra trouver des économies que les gouvernements néerlandais et allemand acceptent sans toucher aux plans nationaux agricoles et régionaux.