La Roumanie risque €4.5 billion

La Roumanie a jusqu’au 31 août pour adopter six lois de réforme liées à son plan de relance européen. Faute de majorité parlementaire, Bucarest pourrait perdre environ 4,5 milliards d’euros de subventions, alors que le PSD bloque le vote pour des raisons de politique intérieure.

À Bruxelles, le dossier roumain n’a rien d’un bras de fer abstrait entre la Commission et un État membre. Le mécanisme est plus simple, et plus sévère : l’argent européen est prêt, mais il ne peut être versé que si Bucarest transforme ses promesses en textes de loi.

Pourquoi les lois bloquent tout

La facilité pour la reprise et la résilience, le programme de 723,8 milliards d’euros mis en place par l’UE après la pandémie, ne fonctionne pas comme une enveloppe budgétaire classique. Chaque pays a négocié une liste de réformes et d’investissements, attachés à des jalons vérifiables : adopter une loi précise, construire un système, livrer un résultat mesurable. Les paiements n’interviennent qu’une fois la Commission européenne convaincue que le jalon a été rempli (EUR-Lex).

En Roumanie, les jalons restants ne portent pas sur des chantiers à terminer, mais sur des textes qui exigent une majorité parlementaire. Ils concernent notamment une réforme des salaires dans le secteur public, des règles d’intégrité pour les responsables publics, une refonte des incitations au sein de l’administration fiscale, ainsi que des changements sur les carrières dans la fonction publique, l’urbanisme et la décarbonation du chauffage (Antena 3). Deux de ces projets ont déjà échoué au Sénat le 1er juillet, à trois voix près (Romania Insider).

Le calendrier ne laisse presque aucune marge. Dans ses lignes directrices de clôture publiées le 30 avril, la Commission a fixé une date butoir : tous les jalons doivent être remplis au 31 août 2026. Ce qui sera adopté après ne comptera pas. Les dernières demandes de paiement doivent être déposées en septembre, et tous les versements exécutés avant le 31 décembre (Commission closure guidance). Passé ce délai, Bruxelles peut cesser de retenir les fonds et les annuler définitivement.

L’argent facile d’abord, les réformes dures ensuite

La Roumanie a déjà reçu 60,6 % de son allocation totale au titre de la facilité. Son quatrième paiement, de 2,25 milliards d’euros, est arrivé le 23 juin (Brussels Times, Financial Intelligence). Ce chiffre masque pourtant une séquence politique classique : les jalons les moins coûteux, lancement des marchés publics et mise en place institutionnelle, ont été traités en premier. Les réformes qui touchent aux salaires, à l’administration fiscale et aux règles de la fonction publique ont été repoussées à la fin.

Le ministre des investissements, Dragoș Pîslaru, a confirmé que Bruxelles avait approuvé le plan de relance renégocié de la Roumanie. Mais il a aussi reconnu que le vrai problème restait l’exécution des réformes promises (Digi24). Le plan est accepté. Les lois, elles, ne sont pas votées.

Le blocage tient au PSD, le principal parti du pays, qui détient les voix nécessaires. Le 13 juillet, son chef Sorin Grindeanu a déclaré que son parti ne coopérerait pas tant que le premier ministre par intérim Ilie Bolojan n’aurait pas démissionné (Europa FM). Autrement dit, une condition politique interne menace désormais des financements européens déjà négociés.

Qui perd vraiment

Plus de 5 300 contrats liés au plan de relance financent des infrastructures locales, des écoles, des hôpitaux et des projets municipaux en Roumanie. Le ministre du développement, Cseke Attila, a repoussé leur échéance au 30 août, en avertissant qu’il n’y aurait pas de nouvelle prolongation (Capital). Si les jalons de réforme ne sont pas validés, ces projets risquent une suspension de financement. Les perdants ne seront pas les négociateurs à Bucarest, mais les habitants qui attendent une route, une liaison autoroutière ou un hôpital rénové.

La marge budgétaire du gouvernement est d’autant plus réduite que la Roumanie fait déjà l’objet d’une procédure pour déficit excessif, le mécanisme disciplinaire européen visant les États dont l’endettement ou le déficit dépasse les règles communes (European Commission). Cela limite sa capacité à remplacer par de l’emprunt national des subventions européennes perdues.

Le mécanisme européen peut fonctionner lorsque la politique nationale suit. L’Espagne a obtenu ce mois-ci l’approbation de son sixième paiement, de 7,02 milliards d’euros ; la Commission a débloqué une partie de fonds précédemment suspendus, tout en retenant 537 millions d’euros pour trois objectifs non validés (Spain Finance Ministry). La conditionnalité a joué, l’argent a circulé. Le cas roumain est différent : Bruxelles ne bloque pas les fonds, le Parlement roumain bloque les réformes qui permettraient de les débloquer.

L’UE a conçu la facilité de relance pour que les promesses politiques ne valent rien tant qu’elles ne deviennent pas des lois ou des projets achevés, vérifiables par la Commission. La Roumanie teste désormais ce qui se passe quand un système politique national ne parvient pas à produire ces preuves à temps. Le chiffre de 4,5 milliards d’euros vient des autorités roumaines et de la presse locale, plutôt que d’une annexe publique de la Commission ; l’exposition exacte pourrait donc varier. Le risque, lui, est bien réel. Et il est largement auto-infligé.