La Roumanie risque €4.5 billion

Le Parlement roumain a jusqu’au 31 août pour adopter six réformes, dont une loi unifiant les salaires publics. Faute d’accord, Bucarest pourrait perdre plus de 4,5 milliards d’euros du plan de relance européen. Le nœud politique : transformer une aide ponctuelle de l’UE en hausse durable des dépenses.

La Roumanie se retrouve face à une mécanique européenne simple, mais politiquement explosive. Pour recevoir les derniers versements de la facilité pour la reprise et la résilience, l’instrument créé après la pandémie pour financer les plans nationaux de relance, Bucarest doit respecter les engagements inscrits dans son plan. Après le 31 août, la Commission européenne pourra réduire définitivement les paiements si les réformes promises ne sont pas adoptées (Romania Insider, Rador, règlement UE 2021/241).

La plus difficile des six lois est celle qui doit refondre les rémunérations du secteur public. Elle concentre toute l’ambiguïté du plan de relance : une réforme conçue pour débloquer un versement européen unique pourrait inscrire dans la durée une hausse de la masse salariale de l’État.

Argent ponctuel, coûts permanents

Bucarest a promis une réforme salariale en échange des fonds européens. Bruxelles ne verse l’argent que si la loi correspond aux jalons validés dans le plan national de relance (Commission européenne, Conseil de l’UE). La quatrième demande de paiement de la Roumanie a déjà été partiellement suspendue en raison d’objectifs non remplis (Commission européenne).

La « loi unifiée sur les salaires » remplacerait l’empilement actuel d’accords séparés pour les enseignants, les médecins, les policiers et les fonctionnaires par une grille unique, c’est-à-dire un tableau fixant les rémunérations selon le poste, l’ancienneté et le secteur. Le problème est que personne ne connaît encore l’arbitrage central : la version finale réduira-t-elle les écarts, plafonnera-t-elle les hauts salaires, relèvera-t-elle les bas traitements ou reportera-t-elle certaines augmentations promises ? Aucun projet de grille n’a été publié.

Le calcul de la coalition

La réforme salariale divise la coalition roumaine selon une ligne prévisible. Le premier ministre par intérim, Ilie Bolojan, affirme que son parti, le PNL, votera une version compatible avec les exigences de la Commission. Selon lui, cette seule loi conditionne 770 millions d’euros de paiements européens (Gândul, Agerpres). Ce chiffre relève toutefois de déclarations politiques : il ne figure dans aucun document public de la Commission.

Lia Olguța Vasilescu, du PSD, réplique que l’application de la nouvelle loi coûterait à l’État deux fois ce que la Roumanie gagnerait grâce au plan de relance (Agerpres). La comparaison mélange deux catégories budgétaires différentes : une hausse annuelle et récurrente de la masse salariale, d’un côté ; un transfert européen ponctuel, de l’autre. Mais l’objection touche juste : si l’État augmente durablement les salaires pour obtenir une tranche unique de financement, le coût à long terme peut dépasser le gain immédiat.

Le ministre du travail, Dragoș Pîslaru, assure que la Commission a approuvé la proposition roumaine de renégociation et promet des « surprises agréables » dans le projet révisé, après le rejet de la version de mai par les syndicats (Rador). Reste l’essentiel : hors du cercle de rédaction, personne ne sait ce que ces ajustements signifieront concrètement sur les fiches de paie.

Qui paie l’ajustement

Les agents publics sont les plus exposés et les moins informés. Ils ignorent encore si la version compatible avec Bruxelles comprimera leurs rémunérations, plafonnera les plus hauts revenus ou repoussera des augmentations déjà attendues. Si la loi passe dans une version restrictive, les fonctionnaires les mieux payés y perdront. Si elle échoue et que les versements européens sont gelés, ce sont les contribuables roumains qui absorberont le coût.

Dans ce scénario, le gouvernement devrait financer sur budget national des projets qui devaient être soutenus par l’UE. Or la Roumanie fait déjà l’objet d’une procédure pour déficit excessif, le mécanisme disciplinaire européen visant les États qui empruntent trop. Sa marge pour compenser par de la dette est donc limitée (Commission européenne).

Bucarest n’est pas seul dans cette course de fin de programme. La Bulgarie a vu environ 100 millions d’euros retenus pour trois réformes inachevées, malgré 23 jalons remplis sur 26 (24 Chasa). La Pologne a approuvé une ultime révision de son plan afin de rediriger l’argent vers des projets réalisables avant la même échéance (ministère polonais des fonds). Tous les pays qui ont repoussé les réformes les plus coûteuses politiquement se heurtent maintenant au même calendrier comprimé.

Le cas roumain est plus visible parce que le PSD, principal parti de la coalition, conditionne sa coopération à un changement de direction politique sans lien direct avec les salaires ou le budget. Le Parlement n’a donc pas seulement un problème technique à résoudre. Il doit décider si une coalition peut isoler un conflit salarial d’une bataille de pouvoir avant que l’argent européen ne disparaisse.