Roumanie : €770 millions suspendus aux salaires

La Roumanie a jusqu’au 31 août pour adopter une loi sur les salaires publics compatible avec sa trajectoire budgétaire, faute de quoi elle risque de perdre environ 770 millions d’euros de subventions européennes. Bruxelles ne bloque pas les hausses : elle demande qui les paie.

Bucarest se retrouve face à une contrainte simple, mais politiquement coûteuse : promettre davantage aux fonctionnaires tout en réduisant le plus gros déficit de l’Union européenne. Le mécanisme européen de relance ne verse les fonds qu’à mesure que les gouvernements livrent les réformes et investissements qu’ils ont eux-mêmes négociés avec Bruxelles (Commission européenne, EUR-Lex). La Roumanie s’était engagée à adopter une loi unifiée sur les rémunérations publiques. La Commission vérifie désormais si le texte présenté tient encore dans les comptes du pays.

L’écart de 4 milliards de lei

Selon plusieurs médias roumains, une communication officielle de la Commission pointe trois difficultés dans le projet de loi (Gândul, Digi24). La principale tient au coût annuel de la masse salariale publique : le scénario prudent, autour de 8 milliards de lei par an, aurait glissé vers des versions proches de 12 milliards de lei. Bruxelles demande donc que cet écart de 4 milliards de lei soit couvert avant l’adoption du texte (Mediafax, RFI Romania). À cela s’ajoute une dette salariale envers le secteur judiciaire, dont le gouvernement n’a pas encore expliqué le financement.

Le premier ministre par intérim, Ilie Bolojan, a insisté sur la nuance : Bruxelles n’aurait pas rejeté le projet, mais aurait « soulevé des questions et demandé des clarifications » (Agerpres). La distinction compte. La Commission ne juge pas la justice politique de chaque coefficient salarial ; elle vérifie si la Roumanie respecte l’engagement budgétaire attaché aux fonds européens.

Pourquoi une dépense permanente change le calcul

Une hausse des salaires publics ne fonctionne pas comme la construction d’une autoroute. Une fois votée, elle revient chaque année et devient le nouveau point de départ des budgets suivants. C’est pourquoi Bruxelles traite les 4 milliards de lei manquants comme un problème structurel, et non comme un simple arbitrage comptable.

La Roumanie a peu de marge. Des données Eurostat publiées en juillet placent la dette publique à 60,1 % du PIB (Agerpres, Actmedia). Ce seuil déclenche une règle nationale interdisant les mesures qui augmentent les dépenses totales de personnel ou d’aide sociale. Le déficit est passé de 9,3 % du PIB en 2024 à 7,9 % en 2025, mais la Commission prévoit encore 5,8 % en 2027 (HotNews). Le pays reste soumis à la procédure européenne pour déficit excessif, le cadre formel appliqué aux États dont les comptes enfreignent les règles budgétaires de l’Union ; sa suspension tient seulement au fait que Bruxelles juge, pour l’instant, les mesures correctrices suffisantes (Commission européenne).

Une piste de compensation consisterait à prolonger une contribution de 10 % à l’assurance-maladie sur la part des pensions supérieure à 3 000 lei, mesure qui doit actuellement expirer fin 2027 (Mediafax). Le ministre par intérim chargé des investissements européens, Dragoș Pîslaru, a précisé que ce choix relèverait de la fiscalité roumaine, non d’un ordre de taxation venu de la Commission (Digi24).

Qui paie une loi moins chère

Si Bucarest adopte une version stricte, les bénéficiaires protégés seront les hôpitaux, les tronçons d’autoroute et les écoles financés par les 2,58 milliards d’euros de subventions encore attendus dans la dernière demande de paiement (Mediafax). Les créanciers et les agences de notation y gagnent aussi : la correspondance de la Commission lie explicitement les mesures compensatoires aux attentes de ces agences (Gândul).

La facture se déplace alors vers les agents publics qui espéraient de plus fortes hausses, et vers les retraités susceptibles de subir la prolongation de la contribution santé. Pîslaru affirme qu’aucun revenu actuel ne baissera. Mais des primes plafonnées et une valeur de référence abaissée de 4 100 à 4 000 lei, à la demande du ministère des finances, signifient plusieurs années de progression salariale plus lente une fois l’inflation prise en compte (DigiEconomic).

La menace européenne n’a rien de théorique. Lors de la troisième demande de paiement de la Roumanie, la Commission a laissé expirer définitivement 458,7 millions d’euros, faute d’avancées suffisantes sur les retraites spéciales et la gouvernance des entreprises publiques (Agerpres, Romania Insider). Pour préserver les subventions, Bucarest doit donc rendre la loi salariale moins coûteuse, trouver une compensation durable, ou faire porter l’ajustement aux retraités et aux fonctionnaires par une érosion plus lente du pouvoir d’achat. La coalition n’a pas encore tranché.