La masse salariale roumaine menace 770 millions d’euros

La Commission européenne bloque l’accès de la Roumanie à environ 770 millions d’euros du plan de relance tant que Bucarest ne prouve pas que sa réforme des salaires publics reste finançable. Le bras de fer porte moins sur les rémunérations que sur le déficit.

Bruxelles ne fixe pas les salaires roumains. La Commission européenne ne décide ni des grilles des enseignants, ni de celles des médecins ou des fonctionnaires. Son levier est ailleurs : elle contrôle le versement d’environ 770 millions d’euros de subventions du plan de relance, que Bucarest a lui-même conditionnées à une réforme de la rémunération publique. Le texte présenté par le gouvernement n’a pas franchi l’examen budgétaire de la Commission : la vraie question est de savoir si la Roumanie peut financer cette loi sans aggraver encore son déficit.

Le premier ministre Ilie Bolojan a confirmé, le 19 août, que la Commission avait renvoyé le projet avec des « observations » et des « demandes de clarification » (Agerpres). Plusieurs médias roumains ont parlé d’un « rejet » par Bruxelles, formulation plus dure qu’aucun document public de la Commission ne vient étayer à ce stade (Euronews Romania). La nuance compte : nous sommes dans une négociation avant échéance, pas dans une décision définitive.

La Roumanie a créé son propre problème de rapport de force

Le pouvoir de la Commission vient d’un mécanisme précis. Dans le cadre de la facilité pour la reprise et la résilience, le fonds post-Covid de l’UE qui verse l’argent en échange de réformes promises, la Roumanie a inscrit elle-même la réforme des salaires publics dans son plan national. Le Conseil de l’UE a approuvé ce plan. Bruxelles vérifie donc maintenant si Bucarest a bien tenu son engagement avant de débloquer les fonds (EUR-Lex, Commission européenne). La Cour des comptes européenne résume la logique : les paiements suivent des jalons, pas des factures (ECA).

Le différend budgétaire est limpide. Le ministère roumain des finances privilégierait une version ajoutant environ 8 milliards de lei à la masse salariale en 2027 (Știrile ProTV). Les négociations politiques auraient fait monter la facture vers 12 ou 16 milliards de lei, sans économies compensatoires (RFI Romania). Bruxelles demande donc une preuve simple : qui paie l’écart ? Avec une dette publique supérieure à 60 % du PIB, le ministre des finances Alexandru Nazare a prévenu que « la discipline budgétaire est une obligation, pas une option » (Bursa).

Pourquoi la loi est difficile à boucler politiquement

La réforme doit remplacer un système salarial morcelé. Le ministre du travail par intérim, Dragoș Pîslaru, a expliqué qu’elle supprimerait 87 des 151 primes existantes et plafonnerait les rémunérations liées à la performance (Agerpres). Les gagnants seraient les services capables d’obtenir une grille plus lisible et potentiellement mieux financée. Les perdants potentiels sont ceux qui vivent aujourd’hui de primes sectorielles, notamment dans la santé et l’éducation.

Les syndicats de la santé n’ont pas donné leur accord. Les personnels de l’éducation redoutent un gel de leurs revenus. Un conseiller du président Nicușor Dan a indiqué que celui-ci ne signerait pas une loi réduisant les rémunérations dans la santé et l’éducation (Digi24). Le gouvernement se retrouve donc pris entre deux contraintes : rassurer Bruxelles sur la soutenabilité budgétaire et éviter d’ouvrir un front social dans les services publics.

La séquence que Bucarest doit réussir avant le 31 août est serrée : accord de coalition sur le coût, session parlementaire extraordinaire pour adopter la loi, puis simulations budgétaires jugées crédibles par la Commission. Le PNL, parti junior de la coalition qui contrôle le calendrier parlementaire, soutient la voie de la session extraordinaire (Mediafax). Mais Sorin Grindeanu, le chef du PSD, dont le parti détient la majorité des sièges de la coalition, affirme ne pas avoir reçu le projet ni ses simulations. Sans le PSD, la loi ne passe pas.

Un précédent qui dépasse Bucarest

La réforme salariale représente environ 770 millions d’euros dans une cinquième demande de paiement plus large, d’un montant de 2,84 milliards d’euros, déposée le 15 août (Radio Romania, Romania Insider). Au-delà, six mesures législatives encore inachevées conditionnent environ 4,5 milliards d’euros de financements du plan de relance (Brussels Times). Tous les jalons doivent être bouclés d’ici au 31 août, les derniers décaissements devant s’achever en décembre (orientation de la Commission).

L’expérience espagnole sur son sixième paiement a montré que la Commission peut valider l’essentiel d’une demande tout en retenant la partie insuffisamment prouvée (RTVE, La Moncloa). C’est le scénario le plus probable si la Roumanie remplit la plupart de ses jalons mais échoue sur les salaires. Si, à l’inverse, la Commission payait malgré des preuves fragiles, d’autres capitales retiendraient que l’ultime échéance du plan de relance reste négociable. Bucarest a onze jours pour rendre ce choix plus difficile.