La paie roumaine bloque €770 million

La Roumanie risque de perdre plus de 770 millions d’euros du plan européen de relance si elle ne réforme pas les salaires publics avant le 31 août. Le texte est contesté par les syndicats, fragilisé par la justice et refusé par le principal parti du pays.

À Bucarest, le blocage ne porte plus sur l’ensemble du plan de relance. Il se concentre désormais sur une loi, et c’est précisément celle qui coûte le plus cher.

Le premier ministre par intérim, Ilie Bolojan, a indiqué le 23 juillet que cinq des six textes nécessaires au déblocage des dernières subventions européennes pourraient arriver au Parlement cette semaine. La loi sur les salaires du secteur public, à laquelle sont rattachés plus de 770 millions d’euros, n’en ferait pas partie (Adevărul, Romania Insider).

La Roumanie risque de perdre environ 4,5 milliards d’euros de subventions encore disponibles au titre de la Facilité pour la reprise et la résilience, le fonds post-pandémie de l’Union européenne qui ne verse l’argent qu’une fois les réformes promises effectivement livrées. Pour éviter cette perte, le Parlement doit adopter six lois avant l’échéance fixe du 31 août (Brussels Times). Comme To Brief l’expliquait il y a dix jours, la crise portait alors sur les six textes. Le changement de cette semaine est simple : cinq pourraient avancer. La réforme salariale, qui pèse à elle seule plus de 770 millions d’euros (Stirile ProTV, Europa FM), reste exposée.

Trois blocages en dix jours

La loi salariale s’est heurtée à trois obstacles successifs. Le 14 juillet, le chef du PSD, Sorin Grindeanu, a déclaré que son parti ne soutiendrait pas le projet. Or le PSD domine le Parlement roumain : sans lui, aucune majorité ne peut adopter le texte. Le 21 juillet, la cour d’appel de Bucarest a suspendu la procédure de consultation publique après un recours du syndicat des personnels de santé Sanitas (Romania Insider). Le 23 juillet, les cinq grandes confédérations syndicales ont demandé au Parlement d’abandonner la version actuelle, estimant que 770 millions d’euros ne justifiaient pas de faire passer en force une réforme jugée défectueuse (Adevărul).

La faiblesse de Bolojan tient à sa position institutionnelle. Premier ministre par intérim, il gouverne après les élections mais avant la formation d’une coalition stable. Il n’a pas le mandat politique nécessaire pour imposer une restructuration impopulaire, tandis que le PSD peut refuser le vote sans porter seul le coût du blocage.

Le conflit porte sur la répartition de l’effort budgétaire. Le projet de Bolojan plafonne les salaires publics à 8,1 % du PIB, un seuil négocié avec la Commission européenne, selon Mediafax. Les primes seraient limitées à 20 % du salaire de base : les rémunérations affichées seraient préservées, mais les compléments dont dépendent de nombreux agents publics seraient réduits. Les syndicats dénoncent un texte mal construit. Le PSD soutient qu’un gouvernement intérimaire n’a pas la légitimité pour l’imposer.

Bruxelles peut vérifier, pas commander

La décision de justice ne gèle pas directement les fonds européens. Elle pose un problème plus difficile : la Roumanie peut-elle produire, avant l’évaluation de la Commission, une réforme assez solide pour résister aux contestations juridiques ? Le mécanisme européen est clair : la Commission ne paie qu’après vérification de la réforme. Si la preuve n’est pas suffisante, Bruxelles peut retenir ou réduire les versements (EUR-Lex, Cour des comptes européenne).

Cette validation partielle est le fonctionnement normal du système. Selon Primigea, lorsque l’Espagne a soumis sa sixième demande de paiement, la Commission a approuvé la plupart des jalons, en a laissé certains en suspens, puis a libéré les montants retenus après réception de preuves supplémentaires de Madrid. La Roumanie pourrait suivre une trajectoire comparable : l’adoption de cinq lois sur six protégerait les jalons correspondants et les fonds qui leur sont attachés. Mais les 770 millions d’euros de la réforme salariale ne peuvent pas être déplacés vers une autre ligne.

La prochaine demande de paiement roumaine, attendue début août et d’un montant d’environ 2 milliards d’euros (Radio Romania International), arrivera donc à Bruxelles avec un vide à l’endroit de la réforme salariale. La Bulgarie affronte la même date butoir du 31 août, avec environ 400 millions d’euros liés à des réformes inachevées dans l’énergie et la lutte contre la corruption (Mediapool).

La Commission peut conditionner l’argent à des promesses de réforme et vérifier leur exécution. Elle ne peut pas faire voter un Parlement national, annuler une décision de justice ni contraindre des syndicats à accepter une consultation qu’ils jugent factice. La Facilité pour la reprise et la résilience fonctionne ici comme prévu : elle transforme le coût du retard politique en montant précis et non négociable. Pour la Roumanie, ce montant est de 770 millions d’euros. L’échéance, elle, reste fixée au 31 août.