La Roumanie joue 770 millions d’euros

La Roumanie doit adopter d’ici au 31 août une réforme unifiée des salaires publics promise à Bruxelles pour débloquer des fonds de relance. Faute d’accord politique, Bucarest risque la suspension d’environ 770 millions d’euros et une pression accrue sur sa dette.

La contrainte est double, et c’est ce qui rend l’arbitrage si serré. Si la Roumanie manque l’échéance du 31 août, environ 770 millions d’euros de paiements européens peuvent être suspendus (RRI, Romania Insider). Si elle adopte une loi trop coûteuse, sa note souveraine, déjà à BBB- avec perspective négative, entre dans une zone dangereuse : c’est le dernier cran de la catégorie dite d’investissement, celui où une dégradation renchérit chaque future émission obligataire (SeeNews). À ce stade, aucun accord politique n’est acquis.

La valeur de référence baisse encore

Le dernier projet, transmis aux chefs de parti le 20 août, fixe la valeur de référence à 4 000 lei. Cette valeur est le pivot de toute la grille salariale : le traitement de base de chaque agent public correspond à un coefficient propre à son poste, multiplié par ce montant. Plus la valeur est élevée, plus toute la grille monte. Or elle baisse à chaque version : 4 320 lei dans les premières moutures, 4 100 lei en juillet, 4 000 lei désormais (Adevărul, Gândul). Le texte plafonne aussi la plupart des primes à 20 % de l’enveloppe des salaires de base (Spotmedia).

Chaque baisse rend la trajectoire budgétaire plus acceptable pour Bruxelles, mais plus difficile à vendre aux agents publics. La réforme devait réduire les écarts de rémunération dans l’administration ; les syndicats des caisses de retraite estiment qu’elle maintiendrait au contraire l’une des distorsions les plus visibles. Un conseiller principal de l’autorité centrale des pensions gagnerait 11 200 lei, contre 8 600 lei pour un agent exerçant un travail comparable dans un bureau territorial (Agerpres). Les greffiers menacent, eux, de fermer tribunaux et parquets à partir du 1er septembre si le projet reste en l’état (Digi24), soit le lendemain de l’échéance européenne.

Bruxelles ne fixe pas les salaires, elle demande qui paie

La Commission européenne n’a pas formellement rejeté le projet. Le premier ministre Ilie Bolojan a indiqué que Bruxelles avait envoyé des « questions et demandes de clarification » ; le ministre du travail Dragoș Pîslaru a rappelé que le texte restait un projet de travail, donc sans rejet formel possible à ce stade (Agerpres, Realitatea). L’objection est budgétaire. Selon Romania Insider, le coût de la masse salariale serait passé d’environ 8 milliards de lei à près de 12 milliards, et la Commission veut savoir comment Bucarest financerait l’écart.

Une hausse de la masse salariale publique n’est pas une dépense ponctuelle : elle se répète dans chaque budget futur. Or la marge roumaine se réduit. La dette publique a atteint 60,1 % du PIB à la fin du premier trimestre 2026 (Eurostat), franchissant un seuil de droit interne : au-delà de 60 %, le gouvernement ne peut augmenter la masse salariale totale ni les dépenses sociales sans coupes ailleurs ou recettes nouvelles (Bursa). Le ministère des finances prévoit une dette à 61,8 % cette année, puis 63,9 % en 2028 (Economica).

Qui paie

Les agents dont le salaire actuel dépasse la nouvelle grille reçoivent une garantie limitée : leur rémunération ne baisserait pas nominalement, mais elle pourrait rester gelée pendant des années, le temps que la grille les rattrape (G4Media). Avec de l’inflation, un salaire gelé devient une baisse de pouvoir d’achat. Les enseignants du préuniversitaire, dont les coefficients ont augmenté dans le dernier projet, pourraient faire partie des rares gagnants (Digi24).

Manquer le 31 août ne ferait pas disparaître les 770 millions d’euros du jour au lendemain. L’article 24 du règlement sur la facilité pour la reprise et la résilience, le cadre juridique des paiements du plan de relance européen, permet à la Commission de suspendre un versement puis de le rétablir une fois le problème corrigé. Mais la Roumanie arrive en fin de cycle. Une correction encore gérable en 2024 devient risquée fin 2026, faute de temps pour adopter la loi, démontrer sa conformité et obtenir sa vérification avant la clôture du mécanisme (Curs de Guvernare).

La Roumanie a promis une réforme salariale soutenable et dispose de neuf jours pour la livrer. Chaque compromis désigne un payeur : les agents, par des attentes revues à la baisse ou des salaires réels gelés ; l’État, par une charge récurrente qu’il finance difficilement ; Bruxelles, seulement si la preuve budgétaire tient.