Budapest veut débloquer €16.4 billion

Le gouvernement de Péter Magyar a déposé le 9 juin un paquet anticorruption censé satisfaire Bruxelles avant le 31 août. Le texte renforce l’Autorité pour l’intégrité, mais laisse de côté la justice et les médias, au risque de répéter les faiblesses du précédent Orbán.

La Hongrie joue désormais contre la montre. Le nouveau gouvernement a transmis au Parlement, le 9 juin, un projet de loi anticorruption de 110 pages, première traduction concrète de l’accord conditionnel conclu le 29 mai entre le premier ministre Péter Magyar et la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen. Budapest doit remplir 27 jalons de réforme pour récupérer 16,4 milliards d’euros gelés au titre de la facilité pour la reprise et la résilience, le fonds d’investissement post-Covid de l’UE. Après le 31 août, les crédits non engagés disparaîtront. Toute la question est de savoir si la Commission exigera des changements réels, ou si elle se contentera, comme souvent, de textes votés à temps.

Ce que le texte traite, et ce qu’il évite

Le cœur du paquet porte sur l’Autorité pour l’intégrité, l’organe anticorruption imposé par Bruxelles à la Hongrie. Le projet lui donnerait le pouvoir de passer outre des procureurs inactifs dans les dossiers de corruption et de suspendre des marchés publics suspects (DW). Il amorce aussi le démantèlement des fondations publiques de l’ère Orbán, qui avaient transféré des universités et des actifs d’État vers des conseils d’administration nommés politiquement.

Mais les 110 pages ne règlent pas trois demandes centrales de l’UE : l’indépendance de la justice, l’autonomie du parquet et la protection de la liberté des médias. Le signal est d’autant plus fragile que, le jour même du dépôt du texte, les procureurs ont inculpé le président de l’Autorité pour l’intégrité, Ferenc Biró, pour détournement présumé ayant causé environ 350 000 euros de dommages. L’institution que Bruxelles veut armer se retrouve ainsi elle-même au centre d’une affaire pénale.

La Commission paie souvent avant de vérifier

Le précédent polonais pèse sur le dossier hongrois. En 2024, la Commission avait débloqué les milliards gelés après l’élection de Donald Tusk, avant l’adoption des réformes judiciaires. Le président Nawrocki les a ensuite bloquées par veto. En décembre 2023, Bruxelles avait déjà libéré 10,2 milliards d’euros pour la Hongrie de Viktor Orbán, quelques jours avant un vote sur l’adhésion de l’Ukraine que Budapest menaçait d’entraver.

L’avocate générale Ćapeta, principale conseillère juridique de la Cour de justice de l’UE, a depuis estimé que la Commission n’aurait jamais dû débloquer ces fonds en 2023, les conditions relatives à l’État de droit n’ayant pas été réellement satisfaites. Dans ses conclusions dans l’affaire C-225/24, introduite par le Parlement européen pour faire annuler la décision, elle propose un critère contraignant : avant de verser l’argent, la Commission devrait démontrer que les réformes fonctionnent effectivement. La Cour n’a pas encore tranché. Si elle suit ce raisonnement, chaque futur déblocage conditionnel devra résister à un contrôle judiciaire fondé sur ses effets concrets. L’arrêt est attendu fin 2026.

L’Allemagne résume les divisions au Conseil, où les gouvernements des États membres négocient les décisions européennes. Le chancelier Merz a salué publiquement le « nouveau départ » de Magyar. Mais Berlin appartient aussi au groupe des six États, avec la Suède, l’Autriche, la Finlande, les Pays-Bas et l’Estonie, qui réclament une application stricte de la conditionnalité. L’Allemagne se retrouve prise entre son réflexe de rigueur budgétaire et le soulagement politique provoqué par la sortie d’Orbán. Des juristes allemands avertissent déjà que la Commission risque de reproduire le scénario polonais.

Là où le contrôle se perd

Environ 3,5 milliards d’euros de fonds européens doivent être versés en bloc à la banque publique hongroise de développement, la MFB, qui les prêtera ensuite à des entreprises et à des projets de logement. Des responsables de la Commission ont averti en mai que ce circuit « réduirait considérablement le contrôle de la Commission sur les dépenses ». Une fois l’argent entré à la MFB, Bruxelles ne vérifie plus projet par projet et dépend des structures d’audit hongroises mises en place sous Orbán.

Pour adopter tous les jalons avant l’échéance, Tisza, le parti de Magyar, propose de relever de six à quinze par semestre le plafond des procédures parlementaires accélérées. Avec environ 71 % des sièges, il n’a pas besoin de l’opposition. Le paradoxe est évident : les instruments d’urgence que Magyar mobilise pour satisfaire Bruxelles sont les mêmes que Viktor Orbán utilisait pour faire passer ses révisions constitutionnelles.

La Commission n’a pas publié la liste des jalons qu’elle considère déjà remplis. Selon la FAZ, personne à Bruxelles n’était capable d’en préciser le nombre exact. Par ailleurs, 530 millions d’euros restent gelés pour des différends liés aux droits LGBTQ+ et à l’asile, en dehors de l’accord du 29 mai. La Slovaquie, qui démantèle actuellement ses propres organes anticorruption au moment où la Hongrie en construit de nouveaux, pousse le système européen à son vrai test : distinguer les trajectoires politiques opposées, ou laisser la conditionnalité devenir un geste politique habillé en procédure juridique.