La loi russe de Trump réserve des droits de 100 %

Signée le 18 septembre, la loi Lindsey O. Graham sur les sanctions contre la Russie et l’Iran n’impose aucun droit de douane aux pays européens. Elle autorise Donald Trump à taxer jusqu’à 100 % les importations d’un pays figurant parmi les cinq premiers acheteurs mondiaux d’énergie russe.

Le texte ne crée donc pas immédiatement un nouveau front commercial avec l’Europe. Il donne à la Maison-Blanche un levier de pression, dont l’usage dépendra de classements mondiaux révisés tous les six mois.

Lorsque nous avons analysé ce projet de loi, il avait été adopté par le Sénat. Il est désormais entré en vigueur.

Comment le mécanisme se déclenche

Le mécanisme visant les pays tiers figure à la section 113. Le représentant américain au Commerce examine les volumes achetés dans le monde au cours des douze mois précédents. Les pays classés parmi les cinq premiers acheteurs de pétrole brut russe, ou parmi les cinq premiers pour le gaz, deviennent alors passibles de droits de douane (Congress.gov). Le classement est réévalué tous les 180 jours. Une autre disposition autorise des droits pouvant atteindre 500 % sur les produits importés directement de Russie.

Aucun de ces plafonds ne constitue un taux automatique. La formule « jusqu’à » laisse à la Maison-Blanche le soin de fixer le montant effectivement appliqué. La section 115 permet en outre au président de lever n’importe quel droit s’il certifie que cette décision relève de l’intérêt national, sans autorisation du Congrès (AP). Le texte fournit donc à l’administration un instrument discrétionnaire, pas un barème prédéfini.

La dépendance hongroise est réelle, mais le critère est mondial

La Hongrie est le cas le plus visible politiquement en Europe. Le pétrole brut russe aurait représenté 93 % des importations hongroises de brut en 2025, avec environ 100 000 barils par jour acheminés par l’oléoduc Droujba (DW, S&P Global). La raffinerie slovaque de Slovnaft a ramené la part du brut russe à environ 60 %, mais elle reste configurée pour traiter le pétrole de type Oural, le mélange russe pour lequel ses installations ont été conçues (MOL).

La loi ne mesure pourtant pas le degré de dépendance d’un pays à l’égard de la Russie. Elle compare les volumes absolus d’énergie russe achetés par chaque pays dans le monde. La Chine absorbe à elle seule environ la moitié des exportations russes de brut, l’Inde environ 37 % (CREA). Avec 100 000 barils par jour, la Hongrie ne figurerait pas parmi les cinq premiers acheteurs mondiaux. Le texte prévoit aussi une exception pour le gaz : les pays qui importent moins de 15 % des exportations gazières totales de la Russie peuvent y échapper s’ils montrent qu’ils réduisent leurs achats (CBS).

Qui paierait réellement un droit de 100 % ?

Si Washington désignait un pays européen, le droit serait acquitté à la frontière américaine par les importateurs des États-Unis. Ceux-ci auraient trois possibilités : absorber le coût, le répercuter sur les acheteurs américains ou trouver un fournisseur non européen. Dans tous les cas, les exportateurs européens perdraient des ventes, leurs produits devenant beaucoup plus chers sur le marché américain.

La pression concernerait d’abord les pièces automobiles et les machines fabriquées en Hongrie et en Slovaquie. Mais elle s’exercerait avant même la perception d’un droit de douane. Les exportateurs présents aux États-Unis auraient intérêt à pousser leurs gouvernements à diversifier leurs approvisionnements énergétiques et à supprimer ainsi le motif d’une éventuelle désignation. Les banques et les investisseurs, qui intègrent le risque pays dans leurs décisions, aboutiraient à la même conclusion.

Ce levier ne fonctionne que si les entreprises jugent la désignation crédible. La Hongrie ne franchirait probablement pas aujourd’hui le seuil des cinq premiers acheteurs en volume. L’incertitude porte donc sur la latitude que s’accordera l’administration dans l’application des classements, notamment sur le traitement réservé aux contrats d’approvisionnement par oléoduc par rapport aux achats au comptant.

Changer de fournisseurs prendra du temps

L’oléoduc croate JANAF et le terminal méthanier de Krk, où le gaz est refroidi jusqu’à devenir liquide pour être transporté par navire, constituent l’itinéraire de substitution le plus plausible. Mais les capacités sont limitées. Le tronçon qui dessert la Hongrie peut transporter environ 13,2 millions de tonnes par an, tandis que les deux raffineries de MOL ont besoin d’environ 14,2 millions de tonnes à elles deux (JANAF). Un test de capacité de longue durée a commencé en mars 2026 ; au 19 septembre, aucun résultat public n’avait confirmé que les flux seraient assez fiables pour remplacer les approvisionnements russes.

L’entreprise énergétique publique hongroise MVM a reconnu que le gaz naturel liquéfié importé d’autres fournisseurs coûterait plus cher (Telex). La diversification a donc un prix, même sans droits de douane américains.

Un différend européen, et pas seulement hongrois

L’Union européenne a ramené la part de la Russie dans ses importations de gaz de 45 % en 2021 à environ 19 % en 2024 (European Commission, Eurostat). Ces moyennes masquent de fortes divergences entre États membres. La politique commerciale extérieure relève des institutions européennes, et non des gouvernements nationaux (TFEU Article 207). Un droit américain visant la Hongrie deviendrait donc probablement un différend entre l’Union européenne et les États-Unis, plutôt qu’une affaire strictement bilatérale.

Pour l’Europe, cette loi crée un outil de négociation, pas un choc douanier immédiat. Aucun taux n’a été fixé. Les pays les plus dépendants de l’énergie russe ne franchiront peut-être pas le seuil fondé sur les volumes. Mais les classements glissants et les décisions de désignation de l’administration américaine ne sont pas encore publics, tandis que l’incitation politique à utiliser cette menace produit déjà ses effets.