Drones d’hiver : Kyiv doit payer dès octobre

Volodymyr Zelensky estime qu’un tiers du déficit de financement de la défense ukrainienne, chiffré à 27 milliards de dollars, doit financer les drones de l’hiver 2027. Les commandes doivent être payées en octobre et novembre, mais les annonces européennes ne confirment pas ces versements.

L’Europe a promis des sommes importantes à l’Ukraine cette année. Kyiv affirme désormais que l’argent destiné aux drones de l’hiver doit parvenir aux fabricants en quelques semaines. Le 25 septembre, Volodymyr Zelensky a estimé qu’environ un tiers des 27 milliards de dollars manquant au financement de la défense ukrainienne serait nécessaire pour les drones destinés à janvier, février et mars 2027, et que les commandes devraient être payées en octobre et novembre (Interfax-Ukraine, Hromadske). Aucune des annonces de l’UE et des États membres examinées ici ne fait état de paiements de ce type.

Une échéance fixée par les usines

Le déficit n’est pas nouveau. Zelensky l’avait signalé le 21 août, après que Kyiv eut consacré aux besoins militaires immédiats des fonds prévus pour la fin de l’année (DW). To Brief avait alors expliqué les tensions que ce manque faisait peser sur les prêts de guerre de l’UE (To Brief).

En septembre, une échéance s’est précisée. Selon Zelensky, les fabricants ne réservent les composants et les capacités de production qu’une fois la commande payée. Un versement en décembre financerait donc des drones qui arriveraient après les mois froids auxquels ils sont destinés (Hromadske). Il anticipe une pénurie, mais aucun fournisseur n’a publié de calendrier confirmant ces délais de production.

Des promesses importantes, des versements plus lents

Le principal financement est le prêt de soutien de l’UE à l’Ukraine. Le Conseil de l’UE, où les gouvernements nationaux prennent leurs décisions, en a arrêté le montant en avril : 90 milliards d’euros pour 2026 et 2027, dont 60 milliards réservés aux achats de défense (EEAS).

Un plafond réparti sur deux ans ne signifie pas que l’argent est déjà disponible. Le 26 septembre, la présidence ukrainienne a indiqué que Kyiv avait reçu 8,4 milliards d’euros au titre du prêt et en attendait 28 milliards supplémentaires d’ici à la fin de 2026 (President of Ukraine). Seuls les 8,4 milliards ont été versés.

Une partie du prêt pourrait financer directement des drones. Selon Brussels Signal, la Commission aurait approuvé en septembre des dérogations permettant à l’Ukraine d’acheter ses propres drones avec ces fonds, même s’ils contiennent davantage de composants non européens que les règles ne l’autorisent normalement (Brussels Signal). Ces dérogations élargiraient la liste des commandes éligibles sans augmenter l’enveloppe. Kyiv fait état, de son côté, d’une tranche de 3,9 milliards d’euros du prêt destinée aux achats de drones (President of Ukraine). Aucun des deux récits ne précise, à ce stade, quels contrats ont été signés ni quand ils seront payés.

La solution privilégiée par Zelensky serait d’avancer à 2026 une partie des fonds prévus pour 2027. Il l’a demandé publiquement en août, mais un porte-parole de la Commission a déclaré le 25 août que Kyiv n’avait déposé aucune demande officielle (Kyiv Independent). Zelensky a renouvelé cet appel en avertissant que les commandes devaient être payées en octobre et novembre (UNN). Aucun responsable de la Commission n’a annoncé publiquement l’approbation d’une avance ou fixé de date de versement.

Un fonds qui rembourse surtout l’aide déjà fournie

La deuxième grande annonce est tombée le même jour que l’avertissement de Zelensky. La Facilité européenne pour la paix est un fonds extérieur au budget de l’UE, alimenté par les États, qui leur permet notamment de se faire rembourser l’aide militaire fournie. Le 25 septembre, les ambassadeurs de l’UE ont convenu d’en débloquer 6,6 milliards d’euros, gelés depuis des années par la Hongrie (Euronews, Euractiv).

L’essentiel de cette somme couvre des dépenses passées. Environ 4,7 milliards d’euros remboursent aux gouvernements les armes déjà livrées, 900 millions financent la mission de l’UE chargée de former les soldats ukrainiens et 1 milliard d’euros seulement va à de nouveaux achats conjoints (Euractiv). La cheffe de la diplomatie européenne, Kaja Kallas, a dit que certains gouvernements pourraient reverser leurs remboursements à Kyiv, sans annoncer de montants ni de calendrier contraignants (Kyiv Independent).

Les dons nationaux offrent une voie plus directe, mais le dernier exemple ne vise pas ce besoin. Le paquet annoncé par le Danemark le 22 septembre, d’une valeur d’environ 1,8 milliard de couronnes danoises, est destiné pour l’essentiel à la défense aérienne. Il ne mentionne ni fournisseur de drones ni lot de livraison (Danish Foreign Ministry).

Les annonces recensées ne permettent donc pas d’établir que les commandes de drones pour l’hiver ont été payées à temps. Des contrats peuvent toutefois exister sans être rendus publics. Le ministère ukrainien de la Défense et la Commission détiennent les éléments qui permettraient de trancher ; un décompte public des contrats de drones signés et payés aiderait à évaluer les progrès. Selon l’échéance avancée par Zelensky, les fabricants doivent être payés avant la fin novembre (Interfax-Ukraine).