Dazi USA su Ungheria e Slovacchia

Il Senato americano ha approvato il 7 agosto, con 86 voti favorevoli e 11 contrari, un disegno di legge sulle sanzioni contro Russia e Iran che autorizza dazi fino al 100% sui beni provenienti dai cinque maggiori acquirenti di petrolio e gas russi. In Europa, molta copertura mediatica ha trattato il voto come se la misura fosse già in vigore. Non lo è. Il testo deve ancora passare alla Camera, che resterà in pausa fino a settembre, e poi arrivare alla firma del presidente. Fino ad allora, nessun dazio si applica a nessuno.

Il modo in cui la minaccia è costruita conta già adesso, però, perché indica con precisione gli Stati membri dell’UE che più lentamente stanno tagliando i legami energetici con Mosca.

Il disegno di legge classifica i Paesi, poi li colpisce con i dazi

Il testo non nomina alcun Paese. Crea invece un sistema di classifica: il presidente dovrebbe imporre dazi fino al 100% sulle importazioni dai cinque Paesi che, nei dodici mesi precedenti, abbiano acquistato più petrolio greggio o gas naturale dalla Russia (Congress.gov). L’elenco verrebbe aggiornato ogni 180 giorni. Un’altra disposizione autorizza dazi fino al 500% sui beni importati direttamente dalla Russia.

I Paesi possono uscire dalla lista del gas se importano meno del 15% delle esportazioni totali russe di gas e stanno riducendo attivamente quella dipendenza. Il presidente conserva inoltre il potere di concedere deroghe qualora un dazio entri in conflitto con l’interesse nazionale americano (CBS). Il Congresso ha dato alla Casa Bianca uno strumento, non un ordine automatico. I livelli finali dei dazi li fisserebbe l’amministrazione, non il testo della legge.

Ungheria e Slovacchia nel mirino

Dentro l’UE, i Paesi più esposti sono quelli che ricevono ancora greggio russo attraverso l’oleodotto Druzhba, la linea di epoca sovietica che dalla Russia attraversa la Bielorussia e arriva nell’Europa centrale. Quando Bruxelles vietò nel 2022 il petrolio russo trasportato via mare, concesse esenzioni per gli oleodotti. Ungheria e Slovacchia sono i due Stati membri che le usano ancora. La Commissione europea afferma di lavorare con entrambi i governi per diversificare, ma nessuno dei due ha presentato una data concreta di uscita.

L’Ungheria potrebbe plausibilmente finire tra i primi cinque. Ma il disegno di legge pone una domanda diversa da quella di cui si discute di solito a Budapest. Non conta la quota russa nel mix energetico ungherese: conta la quota dell’Ungheria sul totale delle esportazioni russe di gas, e sono numeri molto diversi. Su quel fronte, l’esenzione sul gas potrebbe proteggere Budapest.

Per la Slovacchia il rischio è più lineare. La raffineria Slovnaft continua a lavorare greggio Druzhba, Gazprom resta il principale fornitore di gas del Paese e il governo non ha indicato alcun calendario di sostituzione.

Il Belgio è un caso più circoscritto. A luglio, tutto il GNL, cioè il gas naturale liquefatto trasportato via nave, arrivato in Belgio era russo. Ma gran parte di quel gas transita dal terminale di Zeebrugge per essere riesportata, non consumata in Belgio. Se la classifica americana contasse i carichi sbarcati invece dell’utilizzo finale, gli esportatori belgi potrebbero subire dazi per energia che il Paese non ha mai bruciato. Tutto dipende da come l’amministrazione definirà il concetto di «acquirente».

L’Ungheria decide sull’energia, Bruxelles gestisce il conto commerciale

La politica commerciale è una competenza esclusiva dell’UE in base al Trattato sul funzionamento dell’Unione europea: solo Bruxelles può negoziare condizioni commerciali o reagire a nome degli Stati membri. Ungheria e Slovacchia non possono chiudere un’intesa propria con Washington. Se un dazio americano colpisse le esportazioni ungheresi o slovacche, la risposta ricadrebbe su Bruxelles, che dovrebbe difendere Paesi la cui dipendenza dall’energia russa gran parte del blocco considera ormai un problema.

Il disegno di legge del Senato funziona come pressione esterna su una questione che Bruxelles non è riuscita a risolvere Stato per Stato. La Commissione ha gestito i governi recalcitranti con esenzioni e calendari. Washington propone ora un incentivo più ruvido: se continuate a comprare energia russa, pagano i vostri esportatori.

Quella pressione è già concreta. Le imprese ungheresi e slovacche che vendono negli Stati Uniti, dalle auto ai macchinari fino alla chimica, devono ora fare i conti con un problema di pianificazione. Prezzi dei contratti, tempi di consegna e rischio doganale cambiano quando un dazio del 100% diventa plausibile, anche se non è ancora stato imposto. Gli strumenti sanzionatori dell’UE non avevano mai creato un’incertezza commerciale di questo tipo.

Resta da vedere se la Camera approverà il testo. Ma il meccanismo della classifica, mobile e aggiornato ogni sei mesi, significa che per Budapest e Bratislava la domanda non è più solo politica. Da adesso è anche commerciale.