Patto UE, 12 Stati senza strutture

Nove giorni. Il 12 giugno il Patto UE su migrazione e asilo diventa vincolante in tutti i 27 Stati membri: dieci regolamenti, anni di negoziati, una sola scadenza. Il Patto riscrive il modo in cui l’Europa gestisce l’asilo, dall’arrivo al rimpatrio, introducendo per la prima volta procedure uniformi e meccanismi obbligatori di condivisione degli oneri. La Francia non ha ancora pubblicato la legislazione nazionale necessaria ad applicarlo. La Spagna imporrà termini di ricorso molto più stretti senza avere adattato il quadro giudiziario. Il piano italiano di attuazione resta inedito. Nove Stati membri non hanno testato i sistemi informatici di Eurodac, la banca dati biometrica comune da cui dipende l’intero impianto (ETIAS.com). La legge arriva prima della macchina chiamata a farla funzionare.

Screening in sette giorni, decisioni in dodici settimane

Il Patto chiede rapidità alla frontiera. Chiunque arrivi a un confine esterno dell’UE dovrà passare uno screening entro sette giorni, compresa la raccolta dei dati biometrici dai sei anni in su (European Commission). I richiedenti provenienti da Paesi in cui meno del 20% delle domande di asilo ottiene esito positivo entreranno in una procedura accelerata di frontiera: prima decisione e ricorso entro dodici settimane. In quel periodo, dal punto di vista giuridico, si considera che non siano entrati nel territorio dell’UE (CGRS Belgium).

Anche la solidarietà obbligatoria cambia scala. I Paesi di primo ingresso, come Italia, Spagna, Grecia e Cipro, potranno chiedere aiuto agli altri Stati dell’UE, che dovranno rispondere ricollocando richiedenti asilo, pagando circa 20.000 euro per ogni persona che rifiutino di accogliere, oppure inviando personale e attrezzature. Il primo bacino di solidarietà copre il periodo giugno-dicembre 2026: 21.000 ricollocamenti o 420 milioni di euro (French Senate). Ungheria e Slovacchia non hanno promesso nulla.

Nel rapporto sullo stato di preparazione pubblicato l’8 maggio, la stessa Commissione ha rilevato che solo 15 Stati membri su 27 disponevano di infrastrutture e personale per lo screening (European Commission, ETIAS.com). Il gratuito patrocinio, che il Patto impone, mancava in sei Paesi, tra cui Grecia e Italia, entrambi ufficialmente indicati come sottoposti a forte pressione migratoria. Il meccanismo indipendente di monitoraggio dei diritti fondamentali alle frontiere non era operativo in Belgio, Ungheria, Italia e Malta (European Commission).

Tre Paesi, tre vuoti giuridici

In Francia, il governo ha aggirato del tutto il Parlamento. Ricorrendo all’articolo 38 della Costituzione, che consente all’esecutivo di legiferare per decreto per un periodo limitato, ha riscritto circa il 40% del codice dell’immigrazione. Sinistra e destra hanno protestato, per ragioni opposte, e hanno contestato entrambe anche il metodo (Le Monde). Nessuna ordinanza è stata pubblicata. Il governo ha ventilato l’ipotesi di una circolare, cioè un’istruzione amministrativa rivolta ai funzionari e non una norma vincolante, per colmare il vuoto. Il Conseil d’État, la massima giurisdizione amministrativa francese, ha avvertito che potrebbe aprirsi una fase di «insicurezza giuridica», con vecchie e nuove regole incompatibili chiamate a convivere senza un orientamento coerente (Conseil d'État).

In Spagna, l’avvocatura dello Stato ha confermato il 1 giugno che i termini per il ricorso passeranno da due mesi ad appena cinque giorni, senza una legge nazionale che disciplini la transizione (EuropaPress). La Polonia ha ottenuto una concessione diversa: un’esenzione di un anno dagli obblighi di ricollocamento, sostenendo che l’accoglienza di oltre un milione di rifugiati ucraini e la difesa della frontiera orientale di Schengen costituiscano una forma equivalente di solidarietà. Il premier Donald Tusk ha presentato l’esenzione come un dossier chiuso (VisaHQ). Scade a dicembre.

Le nuove regole sui rimpatri si sommano al resto

Il 1 giugno il Parlamento europeo, l’assemblea eletta direttamente dai cittadini dell’UE, e il Consiglio, che rappresenta i governi degli Stati membri, hanno raggiunto un accordo provvisorio sul regolamento rimpatri. L’intesa consentirebbe di deportare migranti verso «hub di rimpatrio» in Paesi terzi senza alcun legame precedente con la persona espulsa, di estendere la detenzione amministrativa fino a 24 mesi e di eliminare il diritto automatico a restare durante il ricorso contro una decisione di rimpatrio (European Parliament, Euronews). ECRE, la principale rete europea per i diritti dei rifugiati, lo ha definito «uno degli strumenti migratori più punitivi e pericolosi nella storia recente dell’UE» (ECRE).

Il Patto e il regolamento rimpatri costruiscono insieme un sistema fondato sulla velocità: screening in sette giorni, decisioni in dodici settimane, ricorsi compressi, espulsioni accelerate. Il rapporto della stessa Commissione sullo stato di preparazione indica però che la maggior parte degli Stati membri non dispone ancora di tribunali, avvocati e strutture di frontiera in grado di reggere questo ritmo entro il 12 giugno.