Atene incassa €24.6 billion senza cantieri verificati

La Grecia ha ricevuto 24,6 miliardi di euro dal Recovery and Resilience Facility, il fondo europeo post-pandemia che versa denaro ai governi solo dopo il raggiungimento di obiettivi concordati di riforma e investimento, superando nel frattempo 238 milestone (Parapolitika, Bank of Greece). Il tasso di assorbimento è del 68,5%, cioè la quota delle risorse assegnate già incassata, e colloca Atene tra i Paesi più avanti dell'Unione. Ma la Grecia non pubblica alcuna riconciliazione tra fondi europei ricevuti, pagamenti ai contraenti finali e opere materialmente completate. Il registro che dovrebbe mostrare quanta parte di quei 24,6 miliardi sia diventata ospedali finiti, canali irrigui o reti energetiche funzionanti non esiste, almeno nello spazio pubblico.

Quando un canale diventa una strategia nazionale

Questa lacuna pesa adesso perché la Grecia deve chiudere tutte le milestone residue entro il 31 agosto. Dopo quella data, gli obiettivi non completati rischiano di bloccare l'ultima tranche di sovvenzioni. Il 23 luglio la Commissione europea ha dato una valutazione positiva dell'ultima revisione del piano greco, mantenendo il budget complessivo attorno ai 36 miliardi di euro ma rimescolando ciò che viene considerato realizzazione.

Le regole europee consentono ai governi di rivedere i piani di ripresa quando le circostanze rendono impraticabile l'impianto originario (EUR-Lex). Atene parla di "riallocazioni mirate". Il PASOK, principale partito di opposizione, legge invece uno schema più netto: tutti i 18 progetti irrigui inizialmente inseriti nel piano sono scomparsi. L'impegno a costruire reti di irrigazione tramite partenariati pubblico-privati si è trasformato in una milestone che richiede l'approvazione di una strategia nazionale per l'acqua e modifiche legislative relative a due utility idriche (Euro2day).

La differenza è materiale. Un canale porta acqua ai campi. Una strategia definisce regole e priorità. Entrambi possono rientrare legittimamente nell'uso dei fondi europei, ma solo uno lascia un'infrastruttura costruita. E poiché la milestone rivista riguarda una legge, non un cantiere, Atene può soddisfarla, incassare il pagamento e dichiarare piena conformità senza che si sia scavato un solo canale.

Questa è un'accusa politica dell'opposizione, non la conclusione di un audit. Descrive però un meccanismo reale del fondo: un governo può soddisfare Bruxelles sostituendo un obiettivo edilizio con uno legislativo, conservando il pagamento mentre cambia ciò che verrà effettivamente costruito.

Lo scarto tra cassa e cemento

La Grecia non è un caso isolato. In tutta l'UE l'avanzamento amministrativo corre più veloce del completamento fisico: l'Italia segnala come concluso e certificato solo il 25,6% dei progetti attivi del PNRR (TPI). Il Portogallo ha presentato la settima richiesta di riprogrammazione per evitare di restituire fondi non spesi. La Corte dei conti europea ha avvertito che il calendario compresso del fondo rischia di impedire un uso efficace delle risorse prima della chiusura (ECA Special Report 13/2024). Sulla carta, la Grecia fa meglio di molti partner. Un audit equivalente sulla realizzazione concreta, però, non è stato pubblicato.

Chi incassa e chi aspetta

Il piano greco si divide in due canali: 18,2 miliardi di euro in sovvenzioni per investimenti pubblici e 17,7 miliardi di euro in prestiti agevolati pensati per attrarre cofinanziamento privato (Proto Thema). Il governatore della Banca di Grecia, Yannis Stournaras, ha indicato in 13,2 miliardi di euro i prestiti RRF già contrattualizzati a fine maggio, con erogazioni alle imprese destinate a proseguire fino al 2029 (Bank of Greece).

Il canale dei prestiti funziona secondo il disegno previsto: il denaro europeo riduce il costo del credito, le banche cofinanziano, le imprese investono. Il pacchetto da 18,9 milioni di euro della BERS per il parco solare di Hellenic Halyvourgia, che combina fondi BERS, RRF e capitale dell'azienda, mostra il meccanismo nella versione più ordinata (EBRD). Ma i prestiti RRF intermediati dalle banche favoriscono le imprese che sanno già indebitarsi e possono presentare piani d'investimento credibili agli occhi degli istituti. I piccoli comuni, le PMI più fragili e i progetti edilizi pluriennali hanno margini più stretti, mentre la scadenza di agosto comprime i tempi.

La Grecia eccelle nel rispettare le condizioni di Bruxelles. Se Atene abbia costruito, con la stessa efficacia, ciò che aveva promesso nel 2021 resta una domanda alla quale nessun documento pubblico ha ancora risposto.