Asilo, Vienna trasferisce e Roma rifiuta

Da quando il Patto europeo su migrazione e asilo ha iniziato ad applicarsi, il 12 giugno, l’Austria ha trasferito in Italia quattro richiedenti asilo in treno e in autobus, con biglietti pagati dalle autorità austriache (Kurier, la Repubblica). Nessuna scorta di polizia, nessun volo con trattenimento: quattro persone su mezzi pubblici. Sono i primi trasferimenti confermati in base alle nuove regole e, proprio per questo, misurano se il Patto riesca a gestire qualcosa di più dei casi più semplici.

Quattro viaggi, non quattro espulsioni

Un trasferimento di responsabilità non equivale a un’espulsione dall’Europa. Sposta un richiedente asilo da uno Stato dell’UE allo Stato che, secondo le regole europee, deve esaminare la domanda: di norma il Paese in cui la persona è entrata per la prima volta o in cui è stata registrata (AMMR). Il richiedente resta dentro il sistema europeo dell’asilo. L’Italia, in quanto Stato competente, deve esaminare la pratica.

Il Patto ha sostituito il vecchio sistema di Dublino III con il regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione, l’AMMR, ma ne ha conservato l’impianto centrale: il Paese di primo ingresso continua, nella maggior parte dei casi, a ricevere il fascicolo. È per questo che l’Italia resta il punto di pressione.

L’Italia ne accetta quattro, ne blocca dodici

I trasferimenti austriaci sono andati a buon fine perché riguardavano casi molto circoscritti: arrivi recenti, richiedenti collaborativi, fascicoli non contestati. Il quadro generale, però, è diverso.

Tra il 12 giugno e il 7 luglio, otto Stati membri hanno chiesto all’Italia di accettare 12 persone secondo le nuove regole. Roma ha respinto tutte le richieste (European Commission, 2EU Brussels). I quattro trasferimenti dall’Austria sono arrivati dopo quella finestra di valutazione: a quanto pare, si trattava di casi in cui l’Italia non ha contestato la responsabilità entro i termini previsti dal Patto, consentendo così il trasferimento.

La posizione di Roma ruota attorno alle date. L’Italia sostiene che i casi relativi a persone arrivate prima del 12 giugno rientrino negli accordi politici precedenti e non debbano essere riaperti con il nuovo sistema (Merkur). La Germania respinge questa lettura e insiste perché le procedure ordinarie riprendano dalla data di applicazione del Patto (Tagesschau).

Berlino, però, sta provando a forzare il nodo sul piano politico senza avere ancora mostrato risultati concreti. Nel periodo considerato non risulta, dalle cronache disponibili, alcun trasferimento verificato dalla Germania all’Italia. Il Paese che ha effettivamente mosso persone è l’Austria.

La tenuta del Patto dipende dai rifiuti

La Svizzera sta seguendo la strada austriaca. Berna ha prenotato i primi voli per la fine di agosto, partendo da singoli casi successivi al 12 giugno scelti in modo da non sovraccaricare il sistema (Ticinonews). Lo schema è lo stesso: selezionare fascicoli non contestati, spostare piccoli numeri, evitare lo scontro frontale.

È anche lo schema già visto con il vecchio sistema di Dublino. Gli Stati del Nord e dell’arco alpino vogliono rimandare persone verso Sud; i Paesi di frontiera resistono. Il meccanismo di solidarietà del Patto avrebbe dovuto spezzare questo circuito, offrendo sollievo a Italia e Grecia in cambio dell’accettazione delle responsabilità. I primi segnali indicano che lo scambio, per ora, non funziona.

Le autorità austriache non hanno indicato quanti casi si aspettino in futuro. L’Italia non ha chiarito se questi trasferimenti costituiscano un precedente o restino eccezioni (Kurier, Il Sole 24 Ore).

Qui conta la catena dei poteri. La Commissione europea può valutare il rispetto delle regole, pubblicare rilievi e, alla fine, aprire una procedura d’infrazione, lo strumento con cui Bruxelles cerca di costringere gli Stati membri ad applicare il diritto dell’UE. Non può però obbligare fisicamente un trasferimento. Se l’Italia continuerà ad accettare i casi facili e a respingere quelli contestati, la Commissione dovrà decidere se la resistenza abbia conseguenze oppure se l’applicazione del Patto resti debole quanto lo fu quella di Dublino. Quattro trasferimenti in dieci settimane, contro dodici rifiuti, suggeriscono che una risposta stia già prendendo forma.