Berlino entra nella regia nucleare francese

Francia e Germania hanno tenuto il 27 maggio a Parigi la prima sessione operativa del loro Gruppo direttivo nucleare bilaterale (n-tv, Deutschlandfunk). L’incontro fa avanzare un quadro di deterrenza nucleare che ormai coinvolge nove Stati europei, senza che alcuno dei rispettivi Parlamenti abbia votato sugli accordi specifici.

Il punto di partenza risale al 2 marzo, quando Emmanuel Macron annunciò dalla base sottomarina francese dell’Île-Longue la dissuasion avancée, cioè la deterrenza avanzata. La Francia aumenterebbe il numero di testate per la prima volta dal 1992 e smetterebbe di rendere pubblica la dimensione dell’arsenale. Il cancelliere Merz ha firmato insieme a Parigi una dichiarazione che istituisce il gruppo direttivo. Nelle settimane successive Polonia, Norvegia, Finlandia, Paesi Bassi, Belgio, Grecia, Svezia, Danimarca e Regno Unito sono entrati nel quadro attraverso canali bilaterali separati.

Che cosa ottiene davvero la Germania

La Francia definisce il nuovo ruolo di Berlino co-gestionnaire doctrinal, co-gestore dottrinale. Sul piano operativo significa dialogo strategico su come capacità nucleari francesi, forze convenzionali e difese antimissile possano integrarsi. La Germania non partecipa alla pianificazione degli attacchi, non sceglie obiettivi e non incide sulla decisione di lancio, che resta nelle mani del solo presidente francese.

Il primo passo concreto per Berlino sarà lo status di osservatore nell’esercitazione nucleare francese “Poker”, prevista per settembre 2026. In seguito i caccia tedeschi potrebbero fornire scorta o rifornimento in volo ai Rafale francesi armati con ordigni nucleari (n-tv). Sono compiti convenzionali di supporto, non missioni di sgancio nucleare.

Nella NATO la Germania dispone già di più. Alla base di Büchel i piloti tedeschi si addestrano a impiegare le bombe nucleari americane B61 e Berlino siede nel Nuclear Planning Group, il massimo organismo dell’Alleanza per la politica nucleare. L’IPG-Journal ha giudicato l’intesa francese “meno sostanziale”, perché senza un vero ruolo nella pianificazione non offre alcun “guadagno credibile di deterrenza” (IPG-Journal).

La logica è assicurativa. L’affidabilità americana resta sotto esame e Parigi e Berlino hanno bisogno di mostrare un successo bilaterale visibile. Il gruppo direttivo lo fornisce. Il valore è copertura politica, non capacità militare.

Nove democrazie, nessun passaggio parlamentare

Il gruppo direttivo nasce da una dichiarazione congiunta fondata sull’articolo 4 del Trattato di Aquisgrana, il patto di cooperazione franco-tedesco del 2019, e non richiede una nuova ratifica parlamentare. Günter Sautter, consigliere per la sicurezza di Merz, ha guidato la sessione di Parigi; un nuovo incontro è previsto prima della pausa estiva tedesca (Stern, Deutschlandfunk).

Lo stesso schema, tutto nelle mani degli esecutivi, vale per l’intero quadro. La Polonia ha aderito alle esercitazioni nucleari francesi dopo il vertice di Danzica di aprile. La Norvegia ha firmato il Narvik Arrangement il 27 maggio. La Finlandia ha presentato una legge per rimuovere il divieto di ospitare armi nucleari e resta l’unico Paese, tra i nove, in cui le opposizioni abbiano chiesto un passaggio legislativo. Altrove i Parlamenti sono stati, al massimo, informati; consultati, mai.

Tre Stati membri dell’UE, Austria, Irlanda e Malta, sono vincolati dal Trattato sulla proibizione delle armi nucleari a opporsi a qualsiasi forma di assistenza nucleare. Nei quadri bilaterali che si stanno costruendo attorno a loro non hanno però alcun canale istituzionale per sollevare obiezioni.

Confini giuridici mai messi alla prova

Restano aperte diverse questioni giuridiche. Non si è mai verificato se un aereo cisterna tedesco che rifornisca un Rafale armato con testate nucleari costituisca “assistenza” ai sensi del Trattato di non proliferazione, l’accordo del 1968 che vieta agli Stati non nucleari di acquisire o controllare armi atomiche. Il Trattato Due più Quattro, l’intesa del 1990 che rese possibile la riunificazione tedesca, proibisce alla Germania il “controllo” su armi nucleari. Il modello francese è costruito con cura per restare sotto quella soglia, ma la soglia stessa non è mai stata definita in termini operativi da un giudice.

Quando a settembre si terrà l’esercitazione Poker, questo quadro avrà già attraversato due round di colloqui bilaterali, una missione di osservazione e zero voti parlamentari. La sostanza militare resta limitata: dalla Francia la Germania ottiene meno di quanto abbia già nella NATO. Lo spostamento democratico è più rilevante: nove Paesi europei stanno normalizzando un’autorità esclusivamente esecutiva sulla partecipazione nucleare, trattando le armi più pericolose del pianeta come materia troppo sensibile per il dibattito legislativo. A che punto la partecipazione convenzionale a operazioni nucleari smette di essere convenzionale?