Berlino entra nelle esercitazioni per Kyiv

Berlino prima ha detto no, poi sì. In quella correzione, consumata in poche ore, c'è quasi tutto: l'ambizione e insieme la fragilità del tentativo europeo più avanzato di costruire garanzie militari per l'Ucraina fuori dalla catena di comando della NATO. Una coalizione di Paesi disponibili, guidata da Francia e Regno Unito e ora con la Germania agganciata al dispositivo, proverà in autunno sul territorio polacco i piani di dispiegamento di una forza multinazionale (UK government, Notes from Poland).

Le esercitazioni riguardano la Multinational Force for Ukraine, MNF-U, un assetto militare temporaneo che il vertice di Parigi della coalizione ha dichiarato "pronto a operare". Non è un'operazione NATO e non è una missione di difesa dell'UE. Il segretario generale della NATO Mark Rutte era presente alla riunione di Parigi, ma da ospite, non da comandante (NATO).

Emmanuel Macron, Keir Starmer e Friedrich Merz co-presiedono la coalizione, ma ogni Stato conserva le procedure costituzionali interne per autorizzare un eventuale dispiegamento. L'Eliseo descrive la forza come difensiva, pensata per fornire garanzie di sicurezza dopo un cessate il fuoco credibile (Élysée). TF1 Info ha riferito l'impostazione francese secondo cui la forza non avrebbe il compito di monitorare il cessate il fuoco, una distinzione che incide su chi si assuma il rischio e con quali regole (TF1 Info). Non esiste alcun automatismo di intervento. Non esiste una forza permanente. Non sono state pubblicate regole d'ingaggio comuni.

La correzione notturna di Berlino

Il 14 luglio ambienti del governo tedesco avevano lasciato intendere che Berlino non avrebbe partecipato alle esercitazioni autunnali, presentate allora come una piccola attività di pianificazione (MDR). Il giorno successivo il portavoce del governo Stefan Kornelius ha confermato invece la partecipazione tedesca, precisando che i dettagli restavano in discussione in vista del Consiglio franco-tedesco per la sicurezza e la difesa (n-tv). Merz ha mantenuto il registro politico: la Germania era pronta a svolgere un ruolo importante nelle future garanzie di sicurezza, ma il Bundestag, il Parlamento tedesco, avrebbe deciso "tipo e portata" dell'impegno (Bundesregierung).

Perché il cambio di linea? Gli atti pubblici non dimostrano una causa precisa. La lettura più lineare è che Berlino avesse inizialmente trattato l'esercitazione come un appuntamento tecnico minore. Quando l'assenza da una prova di sicurezza ospitata dalla Polonia e sostenuta da Francia e Regno Unito ha cominciato ad apparire come un'autoesclusione politica dalla più visibile iniziativa europea sull'Ucraina, il calcolo è cambiato rapidamente.

Berlino non ha ancora chiarito se invierà truppe da combattimento, ufficiali di stato maggiore, unità logistiche o personale di collegamento. Date le dimensioni ridotte dell'esercitazione riportate finora, un ruolo di pianificazione appare più plausibile di un dispiegamento consistente di soldati (Tagesspiegel).

La Polonia diventa il banco di prova

Donald Tusk ha messo a disposizione territorio, logistica e sostegno finanziario polacchi per le esercitazioni (NV). Varsavia passa così dal ruolo di Stato di prima linea che chiede rassicurazioni a quello di organizzatore regionale della sicurezza. Ospitare forze francesi, britanniche e tedesche significa scegliere il terreno, testare i collegamenti di comando e accettare un'esposizione politica sul fianco orientale.

Il perimetro dell'attività potrebbe andare oltre la Polonia. Il presidente finlandese Alexander Stubb ha detto che Helsinki contribuirà con circa dieci ufficiali di stato maggiore e ha descritto l'iniziativa come normale addestramento in una nuova realtà di sicurezza, mentre Yle ha riferito di esercitazioni collegate a Polonia, Romania e Turchia (Yle). Dieci ufficiali sono pochi. Ma gli ufficiali di stato maggiore sono quelli che svolgono il lavoro di pianificazione da cui si capisce se una prova sia davvero tale o solo una fotografia di famiglia. Il contributo finlandese segnala, senza clamore, che Paesi seri stanno inserendo personale nella preparazione concreta.

Il problema del mosaico

Non tutti partecipano. Robert Fico, in Slovacchia, respinge in blocco ulteriori aiuti militari all'Ucraina (SITA). È proprio questa disomogeneità a spiegare l'esistenza della coalizione. Le strutture formali della NATO portano con sé vincoli di escalation. La politica estera dell'UE richiede l'unanimità, e dunque consente a un solo Paese di bloccare una decisione. Quando entrambi i canali risultano troppo lenti o troppo stretti, gli Stati disponibili costruiscono coalizioni laterali, nelle quali alcuni agiscono, altri sostengono e altri restano fuori.

Le esercitazioni autunnali in Polonia sono il primo test concreto della capacità di questo formato di produrre qualcosa di reale. L'Europa è passata dai discorsi generici sulle garanzie alla denominazione di una forza, alla programmazione di esercitazioni e all'assegnazione di un territorio. La coalizione ha superato la scena del vertice. Deve ancora dimostrare che i membri siano in grado di mettere sul tavolo personale, autorizzazioni e regole di comando sufficienti a trasformare una garanzia in qualcosa che conti prima che si apra la prossima finestra per un cessate il fuoco.