Bosnia, la presidenza non sblocca i negoziati UE

I conteggi preliminari delle elezioni generali di domenica indicano in testa Denis Bećirović, Darijana Filipović e Željka Cvijanović, in corsa per i tre seggi della presidenza della Bosnia-Erzegovina (AP, Večer). Nessun risultato è stato certificato. La presidenza non governa il Paese: il futuro della candidatura della Bosnia all’UE, ferma da tempo, dipende quindi dalla capacità dei leader di partito di formare un governo statale e approvare le riforme necessarie ad avviare i negoziati formali di adesione.

I vantaggi appaiono netti. Alle 20:02, con l’80% dei seggi scrutinati, Filipović, candidata croata del partito HDZ BiH, aveva ottenuto 92.854 voti contro i 55.475 del rivale più vicino, Slaven Kovačević (Klix). Bećirović occupa già il seggio bosgnacco. Cvijanović corre per quello serbo nelle liste dell’SNSD, il partito serbo dominante.

La notte delle elezioni il leader dell’SNSD, Milorad Dodik, ha rivendicato la vittoria del partito e ringraziato Donald Trump, Vladimir Putin e il presidente serbo Aleksandar Vučić (AFP). Non era candidato. Secondo DW, non può ricoprire cariche pubbliche per sei anni dopo una condanna legata alla sua opposizione all’Alto rappresentante, il funzionario internazionale che supervisiona l’accordo di pace. Dodik resta così fuori da tutti gli organi chiamati ad approvare il prossimo governo, ma da leader dell’SNSD deciderà comunque che cosa il partito chiederà in cambio del proprio ingresso nella coalizione.

Chi deve accordarsi sul governo

La presidenza è un organo collegiale che funge da capo dello Stato e conduce la politica estera, ma non può formare un governo. Indica il presidente del Consiglio dei ministri, cioè il capo dell’esecutivo statale; la Camera dei rappresentanti, composta da 42 membri, deve poi approvare lui e ciascun ministro (OHR).

Non sono ancora stati diffusi i dati sui seggi alla Camera statale. I conteggi preliminari riguardano i parlamenti delle due entità del Paese: la Federazione bosgnacco-croata e la Republika Srpska, a maggioranza serba. L’SNSD ha guidato la corsa all’assemblea della Republika Srpska con il 40,95%; nella Federazione, il partito bosgnacco SDA ha ottenuto il 30,63% e una coalizione guidata da HDZ il 13,89% (DW). Questi numeri non indicano quale sarà la maggioranza a livello statale, ma mostrano quali leader parleranno a nome delle rispettive comunità quando cominceranno le trattative: quelli di SNSD, SDA e HDZ BiH.

HDZ BiH arriva al negoziato con una contestazione di lunga data. I membri bosgnacco e croato della presidenza sono eletti entrambi dagli elettori della Federazione, ma ciascun elettore può votare in una sola delle due consultazioni (Dayton constitution, Annex 4). Il partito sostiene che l’elettorato bosgnacco, più numeroso, abbia sfruttato questa regola per scegliere il membro croato, come nelle precedenti vittorie di Željko Komšić. Una vittoria di Filipović assegnerebbe a HDZ BiH il seggio che considera spettante ai croati. Il 2 ottobre il primo ministro croato Andrej Plenković ha sostenuto la sua candidatura a Mostar, dicendo che era ora di eleggere qualcuno che rappresentasse davvero i croati (Index). La sua visita schiera apertamente un governo dell’UE a sostegno di uno dei partiti che ora negoziano la formazione dell’esecutivo bosniaco.

Le riforme ancora bloccate

L’offerta dell’UE è condizionata. Nel marzo 2024 i leader europei hanno deciso di aprire i negoziati di adesione, subordinando però l’avvio formale al completamento dei passaggi già indicati dalla Commissione europea (European Council). A oltre due anni di distanza, i negoziati formali non sono ancora iniziati.

Anche i finanziamenti dipendono dagli stessi interventi. La Bosnia ha concordato un’Agenda di riforme articolata in 113 misure, che elenca i cambiamenti da realizzare per ricevere i fondi del Growth Plan for the Western Balkans dell’UE. Prima del voto, la Konrad Adenauer Foundation, un think tank politico tedesco, ha riferito che i rappresentanti della Republika Srpska e di quattro cantoni della Federazione avevano ostacolato l’agenda (KAS). I partiti che dominano queste aree sono gli stessi che ora negozieranno il governo.

È questo il dato politico che emerge dal voto di domenica. I conteggi per la presidenza indicano chi probabilmente occuperà la massima carica, di natura cerimoniale, ma non sciolgono i nodi sulla formazione del governo e sulle riforme che bloccano l’avvio formale dei negoziati con l’UE. Le decisioni spettano a SDA, HDZ BiH e SNSD, un partito guidato da un leader a cui la legge vieta di ricoprire cariche pubbliche. Se l’accordo di coalizione non sbloccherà anche le riforme che questi partiti o i loro alleati hanno ostacolato, il prossimo governo statale erediterà lo stesso stallo del precedente.