Bruxelles valuta la clausola Fritz

Il Parlamento romeno ha approvato questo mese una legge sull'integrità che contiene una clausola destinata a far decadere entro 30 giorni gli eletti colpiti da un accertamento definitivo di conflitto d'interessi. La norma si applicherebbe anche quando l'accertamento sia precedente all'entrata in vigore della legge.

I critici l'hanno ribattezzata emendamento Fritz, sostenendo che sia stata costruita intorno a un caso preciso. Dominic Fritz, sindaco di Timișoara nato in Germania e leader del partito d'opposizione USR, deve fare i conti con un accertamento amministrativo di conflitto d'interessi da parte dell'ANI, l'Agenzia nazionale romena per l'integrità, legato a un documento urbanistico che approvò nel 2020. Le sanzioni già previste consistevano in una riduzione dello stipendio e nel divieto di ricandidarsi dopo la fine del mandato in corso. L'emendamento trasformerebbe quel quadro in una rimozione immediata dall'incarico (Euronews, News.ro).

Due tra i capigruppo più influenti del Parlamento europeo, Manfred Weber (presidente del PPE) e Valérie Hayer (leader di Renew Europe), hanno scritto alla presidente della Commissione Ursula von der Leyen chiedendo a Bruxelles di bloccare la prossima tranche dei fondi per la ripresa destinata alla Romania. Secondo loro, la clausola viola gli standard sullo Stato di diritto e l'articolo 22 del TFUE, che garantisce ai cittadini dell'Unione il diritto di votare e candidarsi alle elezioni comunali in qualunque Stato membro (EUR-Lex, FAZ).

La risposta stretta della Commissione

La risposta della Commissione, diffusa il 25 agosto, è stata molto più circoscritta di quanto abbiano lasciato intendere i titoli. Bruxelles non ha congelato fondi, non ha dichiarato illegale l'emendamento e non ha fatto propria la cornice politica dello scontro. Ha detto che la legge romena sull'integrità verrà valutata nell'ambito della sesta e ultima richiesta di pagamento del Paese a valere sul Dispositivo per la ripresa e la resilienza, il fondo europeo basato sui risultati che eroga risorse quando vengono raggiunti gli obiettivi di riforma concordati (Digi24, G4Media). La pressione politica e una decisione formale capace di trattenere denaro appartengono a piani diversi, con tempi diversi.

Il PSD, principale partito della coalizione di governo romena, ha portato avanti l'emendamento in Parlamento con il sostegno di AUR. La Corte costituzionale romena ha confermato la clausola Fritz il 17 agosto con una maggioranza di 5 a 3, mentre ha bocciato un'altra disposizione e ha rinviato il testo alle Camere per le correzioni (Romania Actualități, Recorder). Questa settimana il Parlamento è stato convocato in sessione straordinaria per chiudere la partita prima della scadenza del 31 agosto prevista per il relativo traguardo del PNRR (NewsEdge).

I 770 milioni non verificati

Molti media romeni scrivono che la clausola metterebbe a rischio circa 770 milioni di euro. I documenti pubblici dell'UE non confermano quella cifra. Una somma analoga compare separatamente in relazione alla legge romena sul salario unitario, un altro traguardo incluso nella stessa richiesta finale di pagamento, come abbiamo ricostruito nella nostra precedente copertura (To Brief). Almeno una testata romena ha indicato sia la legge sull'integrità sia quella sui salari come associate ciascuna a penalità da 771 milioni di euro (Antena3). La cifra è plausibile, ma non verificata; soprattutto, il modo in cui circola rischia di far apparire l'emendamento Fritz come un interruttore finanziario autonomo, mentre la Commissione valuta i traguardi dentro una richiesta di pagamento più ampia (Regulation 2021/241).

Il calendario rende la pressione più concreta. La Romania deve completare i traguardi entro il 31 agosto, presentare la richiesta finale di pagamento entro la fine di settembre e lasciare alla Commissione il tempo necessario per la valutazione prima che il dispositivo si chiuda alla fine del 2026 (European Commission). Ogni settimana persa a Bucarest è una settimana in meno per le verifiche di Bruxelles.

Adozione o sostanza

La questione che la Commissione dovrà sciogliere è se l'ultimo controllo sui fondi per la ripresa debba limitarsi alla forma, cioè alla semplice adozione della legge da parte della Romania, oppure debba verificare che quella legge realizzi ancora lo scopo del traguardo concordato. Se Bruxelles considerasse la clausola Fritz compatibile con il traguardo sulla riforma dell'integrità, finirebbe per legittimare una norma che due grandi gruppi parlamentari europei descrivono come legislazione mirata contro una persona. Se invece sollevasse obiezioni, fisserebbe un precedente sulla qualità delle riforme, non solo sulla loro approvazione.

Gli alleati dell'Ungheria hanno già colto l'asimmetria politica. Origo, citando l'eurodeputato Deutsch Tamás, ha presentato il caso come prova di un doppio standard: controlli sulla Romania, mentre l'Ungheria subisce da anni il congelamento dei fondi (Origo). L'argomento è carico di convenienza politica, ma tocca un punto reale: la leva della Commissione funziona solo se i Paesi credono che le stesse regole valgano per tutti.

La risposta, ora, non dipende da Weber o Hayer, ma dal gruppo della Commissione incaricato della valutazione. Spetterà a Bucarest spiegare, nella richiesta finale di pagamento, se una legge accusata di essere stata scritta per rimuovere un singolo sindaco dell'opposizione possa davvero passare per una riforma dell'integrità. Se la Commissione eviterà il merito, avrà trattato l'adozione come sufficiente.