Ceuta, rimpatri bloccati da cinque vincoli

La scorsa settimana la Commissione europea ha detto che il diritto dell'UE consente il rimpatrio in Marocco dei minori non accompagnati presenti a Ceuta. Diversi media europei hanno letto quella posizione come un via libera di Bruxelles alla linea spagnola sui rientri rapidi (Euronews, Ceuta Ahora). È una lettura eccessiva. La stessa normativa richiamata dalla Commissione contiene garanzie che rendono illegale il rimpatrio di un minore senza un fascicolo individuale, una valutazione del superiore interesse del bambino e la verifica di una destinazione sicura.

La Commissione può mandare un segnale politico, ma i rimpatri li esegue la Spagna; e a stabilire se ciascun caso regga sul piano giuridico sono i giudici, insieme alle autorità competenti per la protezione dei minori. Questa catena non è cambiata.

Che cosa ha richiamato davvero Lammert

Il portavoce della Commissione per gli affari interni, Markus Lammert, ha detto ai giornalisti che Spagna e Marocco dovrebbero garantire "un rapido rimpatrio di tutte le persone che soggiornano illegalmente a Ceuta". Per farlo ha richiamato la direttiva rimpatri dell'UE, la norma del 2008 che disciplina l'allontanamento dei migranti irregolari da parte degli Stati membri, comprese le disposizioni sui minori non accompagnati (Brussels Signal).

Il tono era duro. Il diritto, però, è rimasto identico. Quelle regole non vietano in assoluto il rimpatrio dei minori non accompagnati, ma sottopongono ogni rientro a condizioni che nessun governo può aggirare.

Cinque vincoli su ogni fascicolo

L'articolo 10 della direttiva rimpatri (Directive 2008/115/EC) fissa il livello minimo di tutela. Prima di adottare una decisione di rimpatrio nei confronti di un minore non accompagnato, uno Stato membro deve coinvolgere organismi di protezione dell'infanzia indipendenti dall'autorità incaricata dell'allontanamento. Prima di procedere materialmente al rimpatrio, deve accertare che in Marocco il minore venga preso in carico da un familiare, da un tutore designato o da strutture di accoglienza adeguate. L'articolo 5 aggiunge la valutazione del superiore interesse del minore, il rispetto della vita familiare e il principio di non-refoulement, cioè il divieto di rimandare una persona verso un pericolo.

Il Manuale sui rimpatri della Commissione traduce questa sequenza in passaggi operativi: ricostruire i legami familiari del minore, ascoltarlo, valutare il suo interesse superiore e verificare l'effettiva soluzione di accoglienza prima dell'esecuzione (Commission Return Handbook). La Corte di giustizia dell'UE lo ha ribadito nella sentenza TQ: uno Stato membro non può inserire un minore non accompagnato in una procedura di rimpatrio senza avere prima accertato che nel Paese di destinazione esista un'accoglienza adeguata. Quel controllo deve orientare la decisione, non comparire alla fine come una formalità dell'ultimo minuto (CJEU, C-441/19).

La Spagna conosce già questo terreno. Il Tribunale supremo ha giudicato illegittimi precedenti rimpatri di minori non accompagnati da Ceuta perché mancavano fascicoli individuali, diritto all'ascolto e valutazioni concrete, qualificando quelle operazioni come espulsioni collettive (Público). UNICEF Spagna ha insistito sul fatto che l'identificazione venga prima di tutto e che nessun minore possa essere rimpatriato senza valutazione individuale, assistenza legale e conferma di un ambiente sicuro (Europa Press).

La velocità alla prova dei fascicoli

In Europa i governi si sono divisi lungo una linea ormai prevedibile. Una lettera congiunta firmata da 22 governi, su impulso di Italia e Danimarca, ha chiesto all'UE strumenti più duri sui rimpatri (ANSA). La tedesca Tagesschau ha scritto in modo netto che i minori non possono essere rimpatriati "senza altro", perché si applicano regole speciali di protezione (Tagesschau). Giuristi francesi hanno sottolineato lo stesso punto su France 24: esame caso per caso, niente rimpatri di gruppo e prova che qualcuno prenda davvero in carico il minore (France 24). Anche il nuovo regolamento sui rimpatri approvato dal Parlamento europeo a giugno conserva queste tutele specifiche per i minori.

La Commissione ha dato alla Spagna una copertura politica, non una scorciatoia giuridica. Ogni minore a Ceuta richiede ancora un fascicolo individuale: identificazione, verifica di protezione, ascolto, coinvolgimento della procura, ricerca dei familiari in Marocco e prova concreta che una persona o una struttura sicura lo accolga. I tribunali spagnoli hanno già stabilito che saltare questi passaggi equivale a un'espulsione collettiva. Bruxelles ha risposto alla domanda politica. Ora la questione legale passa ai procuratori spagnoli, alle autorità per la protezione dei minori e ai giudici: se sia possibile costruire fascicoli, uno per uno, più in fretta di quanto pretenda la pressione politica.