La CGUE fissa i limiti dell’amnistia catalana

Mercoledì la Corte di giustizia dell’UE dovrà stabilire se la legge spagnola sull’amnistia catalana abbia superato una soglia che vale per tutti gli Stati membri. Il principio in gioco è semplice: i parlamenti nazionali possono scegliere la riconciliazione politica, ma non possono scrivere norme che impediscano ai giudici di rivolgersi prima a Lussemburgo.

La Legge organica 1/2024 della Spagna è nata per chiudere la crisi indipendentista catalana del 2017, cancellando procedimenti penali e pretese patrimoniali contro attivisti e dirigenti indipendentisti. Finora ne hanno beneficiato oltre 350 persone, mentre 236 procedimenti penali risultano definitivamente chiusi (en.ARA). Il Tribunale costituzionale spagnolo ha già respinto i ricorsi interni contro la legge (eldiario.es, BOE).

Due tribunali spagnoli hanno però sospeso i rispettivi procedimenti e inviato quesiti a Lussemburgo, usando il rinvio pregiudiziale, lo strumento che consente ai giudici nazionali di chiedere alla CGUE, la massima corte dell’Unione, come debba applicarsi il diritto europeo prima di decidere (moncloa.com, Curia). Qualunque sia la risposta del 16 luglio, vincolerà i giudici di tutti i 27 Stati membri.

Due domande da due tribunali

Il primo rinvio arriva dal Tribunal de Cuentas spagnolo, l’organo che controlla la spesa pubblica e può imporre responsabilità contabili agli amministratori in caso di uso indebito di fondi. Ha chiesto se l’estinzione delle pretese nei confronti di circa 35 ex funzionari catalani violi l’articolo 325 TFUE, la clausola dei Trattati che impone a ogni Paese dell’UE di proteggere il bilancio europeo dalle frodi (en.ARA). Le cifre sono contenute: i pubblici ministeri chiedevano 3,1 milioni di euro. Il punto è se un’amnistia nazionale possa cancellare una responsabilità che tocca fondi europei.

Il secondo rinvio viene dall’Audiencia Nacional, il tribunale spagnolo competente per terrorismo e criminalità organizzata grave. La domanda è se amnistiare condotte collegate ad accuse di terrorismo contrasti con la direttiva 2017/541, la norma europea che obbliga gli Stati membri a punire i reati terroristici e a mantenere sanzioni effettive (eucrim).

Nessuno dei due quesiti chiede a Lussemburgo di giudicare l’autodeterminazione catalana o di cancellare l’amnistia. La CGUE non può revocare il mandato d’arresto contro Carles Puigdemont né assolvere qualcuno (Vozpópuli). La catena resta quella ordinaria: i giudici spagnoli chiedono, Lussemburgo interpreta, i giudici spagnoli applicano.

Il termine che può diventare regola europea

Nel novembre 2025 l’avvocato generale Dean Spielmann ha dato un segnale doppio nelle conclusioni non vincolanti, che spesso anticipano l’orientamento della Corte. Sul merito, ha sostenuto che il nesso con il denaro europeo non fosse abbastanza diretto da attivare le protezioni dei Trattati e che il diritto UE sul terrorismo non vieti esplicitamente le amnistie, purché restino escluse le gravi violazioni dei diritti umani (Catalan News, Curia).

Ha però segnalato un problema procedurale di portata più ampia. La legge sull’amnistia assegna ai tribunali un termine rigido di due mesi per applicarla e revocare le misure provvisorie. Secondo Spielmann, quel termine rischia di rendere impossibile ai giudici l’uso del rinvio pregiudiziale, cioè proprio lo strumento che ha portato il caso davanti a Lussemburgo (eucrim).

È questo il punto che può produrre il precedente più largo. Se la Corte lo confermerà, ogni Paese dell’UE che in futuro scriva una legge di amnistia o di pacificazione dovrà rispettare un nuovo vincolo: non fissare scadenze tali da impedire ai giudici di consultare Lussemburgo prima di chiudere i procedimenti.

Che cosa non chiuderà la sentenza di mercoledì

Una decisione favorevole eliminerebbe uno strato del contenzioso contro l’amnistia spagnola. Non chiuderebbe il resto. Il mandato d’arresto contro Puigdemont, le decisioni ancora pendenti del Tribunal Supremo e l’esclusione espressa dall’amnistia dei casi di arricchimento personale restano materia della giustizia spagnola (El País).

Se la Corte seguirà Spielmann sul punto del termine, la Spagna conserverà gran parte dell’amnistia, ma ogni futura amnistia nell’UE dovrà lasciare ai giudici il tempo necessario per chiedere prima a Lussemburgo.