Cipro lega commercio turco e ONU

La diplomazia ONU offre il palcoscenico. Ma molte delle cose che Ankara vuole davvero si decidono a Bruxelles: l’aggiornamento dell’unione doganale, viaggi più facili verso l’Europa, cooperazione nella difesa. Cipro cerca di tenere insieme questi dossier, così che la Turchia non possa fare pressione su Nicosia al tavolo delle Nazioni Unite e, nello stesso tempo, chiedere benefici al resto dell’Europa.

Il pacchetto che Nicosia vuole tenere unito

La leva cipriota è politica prima ancora che giuridica. Nel 2024 il Consiglio europeo ha stabilito che la cooperazione UE-Turchia debba essere “graduale, proporzionata e reversibile”, collegando ogni avanzamento al comportamento di Ankara su Cipro nelle Council conclusions e nel joint paper della Commissione e dell’Alto rappresentante.

Quella formula consente a Nicosia di sostenere che commercio, visti e difesa non vadano trattati come fascicoli tecnici separati. Vuole che i leader europei li considerino come un unico dossier Turchia, nel quale Cipro rientri nel prezzo politico.

L’unione doganale è il punto più fragile per Cipro. Un aggiornamento può procedere attraverso le regole commerciali dell’UE e la procedura ordinaria dell’Unione per gli accordi internazionali, dove un singolo Stato membro non controlla automaticamente l’intero fascicolo (EU trade rules · agreement procedure).

La liberalizzazione dei visti pone a Nicosia lo stesso problema. La roadmap assessment della Commissione inquadra la questione nel rispetto, da parte della Turchia, delle condizioni europee, non in un veto costruito su misura per Cipro. Nicosia può aumentare il costo politico, ma non può riscrivere da sola il percorso.

Sulla difesa, invece, la presa cipriota è più solida. SAFE, lo schema europeo di prestiti per gli acquisti militari, è nato su una base giuridica d’emergenza e il relativo regulation non contiene un blocco specifico cipriota contro la Turchia (legal basis). Ma un accordo più ampio tra UE e Turchia sulla sicurezza passerebbe probabilmente dalle regole di politica estera, dove le capitali di norma devono decidere all’unanimità e dove aggirare Cipro diventa molto più difficile (foreign-policy voting rule).

La Turchia vuole Bruxelles senza Nicosia

La risposta di Ankara consiste nel mantenere la diplomazia cipriota dentro il perimetro ONU e nel vecchio formato dei Paesi garanti, dove Turchia, Grecia e Regno Unito conservano un ruolo formale. I funzionari turchi sostengono che l’Europa non possa costruire una politica di sicurezza seria senza la Turchia, mentre il leader turco-cipriota Tufan Erhurman afferma che l’UE dovrebbe sostenere i colloqui restando fuori dal tavolo negoziale (Türkiye Today · Cyprus Mail).

La Grecia è il Paese che sostiene più apertamente il pacchetto cipriota. Kyriakos Mitsotakis ha collegato Cipro alla credibilità delle “acque calme” tra Grecia e Turchia e poi ha presentato l’esclusione turca da SAFE come un successo greco (Greek PM · Euronews Greece). Atene usa Cipro come prova concreta: può la Turchia fare pressione su un singolo membro dell’UE mentre chiede vantaggi a tutti gli altri?

La Francia rafforza Cipro più con la presenza militare che con i collegamenti dichiarati in pubblico. Il SOFA tra Francia e Cipro, un accordo sullo status delle forze che definisce le regole per la presenza di truppe straniere sul territorio di un altro Paese, assegna all’isola un ruolo più chiaro nelle esercitazioni, nella logistica e nelle missioni francesi (La Croix · Euronews France). Così Cipro smette di essere solo un ricorrente contro Ankara e diventa una piattaforma utile.

Altre capitali preferiscono un’intesa più elastica. Berlino sostiene un riavvicinamento controllato con Ankara, con il ministro degli Esteri Johann Wadephul favorevole a ulteriori passi avanti in dichiarazioni riportate da Deutschland.de. L’Italia ha ragioni industriali, nel settore della difesa, per evitare un’esclusione permanente dopo la creazione da parte di Leonardo e Baykar di una joint venture for unmanned technologies. Anche la Spagna ha interessi commerciali: il ministero dell’Economia ha sottolineato il ruolo dell’unione doganale durante gli economic agreements tra Madrid e Ankara.

Il test di Bruxelles

Cipro e Grecia vogliono che la Turchia paghi un prezzo politico prima che i dossier europei si muovano. La Francia aggiunge peso sul terreno della sicurezza. Germania, Italia e Spagna vogliono invece margine per trattare con Ankara senza consegnare a Nicosia un freno su tutto.

La divisione pesa oltre la questione cipriota. Se le capitali lasceranno che commercio, visti e difesa seguano i rispettivi binari ordinari, la leva di Nicosia si restringerà. Se invece Ankara avrà bisogno di un accordo UE-Turchia costruito su misura, Cipro diventerà molto più difficile da ignorare. Il prossimo test sarà capire se Ankara consideri meno costoso muoversi al tavolo ONU o aspettare ancora a Bruxelles.