Cipro accelera sulla banca pubblica

Il Parlamento cipriota voterà questo mese due disegni di legge, uno per istituire un nuovo organismo pubblico di finanza e l’altro per introdurre una tassa sulle discariche, perché entrambi rientrano tra le condizioni legate all’ultimo pagamento previsto da Bruxelles. Il passaggio parlamentare mette a nudo il problema finale del Recovery fund: una legge si può certificare molto più in fretta di quanto si possano produrre risultati economici verificabili.

Sette settimane per dimostrarlo

Il RRF, il Dispositivo per la ripresa e la resilienza creato dall’UE dopo la pandemia, versa fondi ai governi solo dopo che Bruxelles ha verificato il completamento delle riforme concordate. Tutti i traguardi devono essere raggiunti entro il 31 agosto 2026 e le richieste finali di pagamento presentate entro il 30 settembre 2026 (European Parliament). Il piano cipriota vale circa 1,22 miliardi di euro tra sovvenzioni e prestiti (European Commission).

Secondo la stampa locale, i due disegni di legge all’esame del Parlamento figurano tra i traguardi della nona e ultima tranche, cioè l’ultima quota di quei fondi. Se non passassero e non venissero documentati in tempo, la Commissione potrebbe sospendere il pagamento in base al RRF Regulation. A sette settimane dalla scadenza, un ritardo non rallenta soltanto la procedura: rischia di far perdere il denaro.

Una banca di sviluppo nata a scadenza

Il primo disegno di legge istituisce il Cyprus Business Development Organisation, o KOAE, un ente pubblico pensato per concedere credito a piccole imprese, start-up e lavoratori autonomi che faticano ad accedere ai prestiti bancari. La dotazione iniziale sarebbe di 60 milioni di euro di capitale pubblico (Politis). La logica è nota: le imprese più piccole hanno storie creditizie più brevi, meno garanzie e costi di istruttoria più alti, per cui un prestatore pubblico specializzato può coprire lo spazio lasciato scoperto dalle banche commerciali.

Un dettaglio emerso nel dibattito parlamentare, però, dice molto. Deputati e ministero delle Finanze hanno concordato la nomina di un consiglio di amministrazione transitorio per un anno, così da avviare il KOAE e soddisfare l’obbligo previsto dal RRF (CNA, Sigmalive). In sostanza, il KOAE potrebbe superare la soglia giuridica misurata da Bruxelles prima di disporre di una governance stabile, di personale specializzato nella valutazione del credito e di controlli adeguati sul rischio. La legge crea l’istituzione. Che poi sappia prestare bene è una domanda diversa, alla quale nessun traguardo può rispondere in tempi così stretti.

Se il KOAE funzionerà, a beneficiarne saranno le piccole imprese oggi respinte dalle banche. Se non funzionerà, i contribuenti ciprioti si ritroveranno con un prestatore pubblico da 60 milioni di euro che esiste soprattutto sulla carta.

Una tassa sulle discariche senza via d’uscita

Il secondo disegno di legge introduce una tassa municipale sulle discariche, cioè un prelievo sui rifiuti conferiti in discarica per spingere il sistema verso il riciclo. L’Agenzia europea dell’ambiente ha rilevato che queste imposte possono funzionare, ma soprattutto quando si accompagnano ad alternative concrete, come raccolta differenziata e capacità di compostaggio (EEA).

La condizione è decisiva. Una tassa sulle discariche modifica i comportamenti solo se cittadini e comuni hanno la possibilità di reagire. Se esistono cassonetti, infrastrutture per il riciclo e impianti di compostaggio, i rifiuti vengono deviati altrove. Se queste alternative mancano, la tassa rende semplicemente più costoso lo stesso percorso di smaltimento. La stampa cipriota collega già la riforma all’aumento delle tariffe comunali per la raccolta dei rifiuti (DOM LiVE). Il primo soggetto chiamato a pagare sarà probabilmente il comune o l’operatore dei rifiuti. Il conto finale, come spesso accade, arriverà a famiglie e piccole imprese sotto forma di oneri locali più alti.

Il modello oltre Cipro

Cipro non è l’unico Paese che sta portando le riforme al traguardo in corsa contro il tempo. La Corte dei conti europea ha rilevato che, nell’intero programma RRF, i revisori faticano ancora a seguire il percorso di una parte dei fondi e a stabilire se abbiano prodotto i risultati promessi (ECA). Un’altra verifica della stessa Corte sulle ristrutturazioni per l’efficienza energetica finanziate dal RRF ha mostrato che solo 3 misure su 111 avevano obiettivi direttamente collegati al risparmio energetico: completare gli interventi prima del 2026 pesava più della misurazione dei risultati (ECA, Euronews).

Il RRF era stato costruito per essere più rigoroso del vecchio modello di spesa europeo. I fondi arrivano solo dopo la verifica delle riforme. Nella pratica, però, verificare significa accertare che una legge sia passata, che un ente sia stato creato, che un regolamento sia stato adottato. Non significa controllare se le imprese abbiano ottenuto credito, se i rifiuti siano stati davvero sottratti alle discariche o se le famiglie abbiano visto benefici concreti. Il sistema può confermare che Cipro ha creato il KOAE. Non può ancora dire se il KOAE funzioni.

Il RRF sa imporre scadenze. Questo caso mostra quanto sia più debole quando deve provare che le riforme approvate per rispettarle producano risultati reali.