La sovranità danese resta, gli USA avanzano

La Danimarca mantiene la sovranità sulla Groenlandia in base all'accordo firmato a New York il 22 settembre (Danish prime minister's office). Se i parlamenti danese e groenlandese lo approveranno, gli Stati Uniti otterranno diritti duraturi per ampliare la propria presenza militare sull'isola e un ruolo formale nelle future decisioni sulla sicurezza (White House).

Sovranità sulla carta, accesso in cambio

Donald Trump ha firmato l'accordo con la presidente del Consiglio danese Mette Frederiksen e il premier groenlandese Jens-Frederik Nielsen. Il testo modifica il patto di difesa del 1951, che per la prima volta assicurò a Washington un punto d'appoggio nell'Artico (US Statutes at Large).

Il nuovo testo riconosce la sovranità danese, l'integrità territoriale e il diritto dei groenlandesi all'autodeterminazione: la linea rossa tracciata da entrambi i leader (Danish Foreign Ministry). Trump sostiene tuttavia che l'accordo garantisca agli Stati Uniti «il controllo permanente» della sicurezza dell'isola (Deutsche Welle).

L'accesso era il prezzo da pagare. L'accordo consente agli Stati Uniti di modernizzare e ampliare la Pituffik Space Base e impegna i tre governi a creare nuove aree di difesa a Narsarsuaq e Mestersvig. Navi, aerei e forze statunitensi potranno spostarsi tra questi siti via terra, mare e aria, anche attraverso le acque groenlandesi (White House).

Il testo pubblicato non stabilisce una data di scadenza e ogni modifica richiede il consenso di tutte le parti (Danish Foreign Ministry). Queste regole riguardano la revisione dell'accordo; la possibilità che uno dei governi possa in seguito recedere è una questione distinta, che i parlamenti dovranno esaminare.

Chi può bloccare un nuovo sito

Il patto del 1951 era un accordo bilaterale tra Washington e Copenaghen. Ora Nuuk firma «insieme alla» Danimarca e ogni ulteriore proposta di sito statunitense passa al vaglio di un comitato tripartito. Se il comitato non raggiunge un'intesa entro 90 giorni, la proposta sale ai viceministri e poi ai ministri; nulla viene approvato automaticamente (White House).

In pratica, per creare un nuovo sito serve il sì di tutti e tre i governi, quindi la Groenlandia può opporsi. Questo potere negoziale, però, si ferma al perimetro dell'area. All'interno di una zona di difesa già concordata, il quadro del 1951 consente a Washington di costruire, dispiegare forze e condurre operazioni con ampia libertà (US Statutes at Large).

La clausola dalle conseguenze più ampie riguarda l'indipendenza. Se la Groenlandia dovesse separarsi dalla Danimarca, il testo prevede che resti nella NATO o vi aderisca e che assuma diritti e obblighi dell'accordo (Danish Foreign Ministry, TV5Monde). La clausola cerca di proiettare l'attuale allineamento in uno Stato futuro. Una Groenlandia sovrana potrebbe comunque chiedere di rinegoziare l'intesa, e il solo testo non basta a stabilire se sarebbe giuridicamente vincolata.

Opzioni, non dispiegamenti

Definire «due nuove basi americane» quelle previste dall'accordo significa forzare la realtà. Narsarsuaq è un aeroporto civile costruito su un'ex pista militare statunitense risalente alla guerra, mentre Mestersvig è un remoto punto logistico sulla costa orientale. L'accordo non indica né il numero delle truppe, né i bilanci, né un calendario dei lavori (BBC).

Pituffik svolge già funzioni di allerta missilistica e tracciamento satellitare, quindi di rilevamento, non di intercettazione (US Space Force). Il testo firmato non aggiunge unità né intercettori: Washington ottiene il permesso di costruire in futuro senza dover riaprire il patto.

È proprio questa facoltà di scelta a rendere l'accordo rilevante per l'Europa. Copenaghen sostiene che, in base all'intesa, la NATO condivida la responsabilità della sicurezza artica. L'Alleanza, però, non ha firmato l'accordo e non ottiene né un ruolo di comando né finanziamenti comuni (Reuters via Internazionale). Eventuali nuove strutture sul fianco nordatlantico sarebbero dunque risorse americane, di cui gli alleati potrebbero beneficiare, non infrastrutture condivise.

L'accordo assegna inoltre a Washington un ruolo nello screening degli investimenti esteri sensibili in Groenlandia. Gli investitori legati a Stati esterni all'UE, alla NATO e ai Paesi partner riconosciuti saranno sottoposti a controlli di sicurezza nei settori minerario, delle infrastrutture critiche e dei dati sensibili; le autorità danesi dovranno consultare gli Stati Uniti (Sermitsiaq, Danish Foreign Ministry). Gli Stati non appartenenti alla NATO non potranno ospitare installazioni militari né mantenere una presenza stabile senza il consenso di tutte le parti (Politico).

Gli investitori europei non sono esclusi. Tuttavia, l'UE, che sta cercando di coinvolgere la Groenlandia nello sfruttamento delle materie prime, non avrà un seggio nelle consultazioni (EU Perspectives). Washington sì.

L'accordo preserva la sovranità groenlandese, ma offre a Washington opzioni militari durature e un ruolo nello screening degli investimenti esteri sensibili. È stato firmato, ma non è ancora in vigore: prima dovranno concludersi le procedure parlamentari danesi e groenlandesi (Danish prime minister's office). Fino ad allora, i vantaggi per gli Stati Uniti resteranno termini concordati, non controllo operativo. Ora spetta al Folketing, il parlamento danese, e all'Inatsisartut, quello groenlandese, decidere se un patto senza scadenza, destinato a proiettarsi anche verso un futuro Stato indipendente, sia un prezzo che i loro elettori sono disposti ad accettare.