L'E3 detta cinque condizioni sull'Ucraina

Domenica Gran Bretagna, Francia e Germania hanno pubblicato cinque condizioni per porre fine alla guerra russa in Ucraina. È la posizione negoziale europea più dettagliata dall’inizio dell’invasione su larga scala, costruita però in un formato che taglia deliberatamente fuori la macchina diplomatica dell’UE.

Il London summit ha riunito il premier britannico Starmer, il presidente francese Macron, il cancelliere tedesco Merz e il presidente ucraino Zelensky nel formato "E3+Ucraina". Nessun funzionario dell’UE era presente. Nessun altro Stato membro ha ricevuto un invito. Nello stesso giorno Kaja Kallas, l’Alta rappresentante dell’UE per la politica estera, era a Cipro, dove stava chairing a defence ministers' meeting in Cyprus.

Che cosa chiedono le condizioni

Il joint statement indica cinque richieste: un cessate il fuoco immediato, con l’attuale linea del fronte come punto di partenza per i negoziati e non come confine permanente; il diritto dell’Ucraina di scegliere le proprie alleanze, riferimento diretto alla futura adesione alla NATO; garanzie di sicurezza giuridicamente vincolanti da parte dei tre governi, compresa una forza multinazionale sul terreno quando il cessate il fuoco regga, sulla scia degli impegni assunti da Berlino nel dicembre 2025 e da Parigi nel gennaio 2026. Gli asset congelati della banca centrale russa resteranno bloccati finché Mosca non pagherà le riparazioni (SCMP, n-tv).

La quinta condizione è quella politicamente più pesante: qualsiasi accordo di pace che tocchi le strutture dell’UE o della NATO dovrebbe ottenere l’approvazione degli Stati membri e degli alleati atlantici. In pratica, equivale a un veto europeo strutturale su un eventuale accordo bilaterale tra Washington e Mosca. Dopo mesi di telefonate tra Trump e Putin, il cessate il fuoco fallito a maggio e i Russian drone strikes that violated Moscow's own truce, i leader E3 mettono nero su bianco il timore principale: ritrovarsi davanti a un’intesa già chiusa, senza aver contribuito a definirla.

Perché tre capitali, non ventisette

Il formato E3 esiste perché la Gran Bretagna è uscita dall’UE ma resta, insieme alla Francia, una delle maggiori potenze militari europee. Un vertice pieno del Consiglio europeo, dove i 27 capi di Stato e di governo definiscono l’indirizzo del blocco, richiederebbe consenso, con Ungheria e Slovacchia pronte a frenare. Tre capitali possono muoversi più rapidamente e fissare i termini prima che altri li annacquino.

La rapidità ha un prezzo. La Polonia, l’alleato dell’Europa orientale più impegnato al fianco di Kiev e il Paese dell’UE con la spesa per la difesa più alta in rapporto al Pil, non era al tavolo. Il formato relega due terzi degli Stati membri dell’UE al ruolo di spettatori su una questione che definirà la sicurezza europea per una generazione.

Merz è arrivato a Londra con margini ridotti. Due settimane prima del vertice, Zelensky aveva publicly rejected la proposta simbolo del cancelliere sul futuro europeo dell’Ucraina, una "adesione associata" senza diritto di voto, definendola "ingiusta". Eppure Merz ha firmato la dichiarazione congiunta che riafferma il diritto dell’Ucraina di scegliere le proprie alleanze e promette garanzie di sicurezza vincolanti. La distanza tra ciò che Berlino offre bilateralmente e ciò che sottoscrive collettivamente suggerisce che il formato E3 consenta alle posizioni più deboli di ripararsi dietro un linguaggio comune più forte.

La prova che viene dopo

La dichiarazione è un documento politico senza forza vincolante. Non impegna alcun parlamento e non crea obblighi esigibili. La Russia non ha risposto formalmente, anche se Putin, pochi giorni prima dell’incontro, aveva dismissed Zelensky's pre-summit peace overture definendola non sincera.

Il vero banco di prova arriverà al vertice NATO di Ankara del 7-8 luglio, dove la posizione E3 incontrerà le preferenze negoziali americane e il peso diplomatico della Turchia padrona di casa. Se questo formato diventasse permanente, la Politica estera e di sicurezza comune dell’UE, cioè il sistema previsto dai trattati per dare all’Europa una voce unitaria all’estero, si ridurrebbe a un’infrastruttura tecnica per sanzioni e ricostruzione. Tre capitali fisserebbero la linea politica. Le altre ventiquattro la attuerebbero.