Estonia, blindati per la Moldova

Oltre 50 milioni di euro di fondi europei serviranno ad acquistare più di 100 veicoli blindati tattici per l'esercito moldavo (ERR, Digi24). Le risorse arrivano dallo Strumento europeo per la pace, l'EPF, un meccanismo fuori bilancio che consente agli Stati membri di finanziare insieme aiuti militari destinati a Paesi partner (EUR-Lex). Il Centro estone per gli investimenti nella difesa, RKIK, ha firmato l'accordo quadro con il ministero della Difesa moldavo e con il produttore canadese Roshel. L'intesa dà forma concreta a un impegno di cui l'UE parla da anni: trasformare le promesse di sicurezza in mezzi militari per un Paese sottoposto alla pressione diretta della Russia. Il modello di acquisto, però, corre più in fretta dei meccanismi di controllo che dovrebbero accompagnarlo.

Come l'Estonia è diventata il compratore dell'UE

L'EPF non funziona come la maggior parte della spesa europea. Il Consiglio europeo, dove i capi di Stato e di governo fissano la linea politica, autorizza gli aiuti. Gli Stati membri li finanziano attraverso contributi nazionali, non tramite il bilancio ordinario dell'Unione. Qualcuno, tuttavia, deve negoziare i prezzi, firmare i contratti e gestire le consegne. Nel caso della Moldova, quel qualcuno è l'Estonia.

Dal 2022 RKIK gestisce gli acquisti EPF per Chișinău, dopo aver seguito contratti precedenti per logistica, comunicazioni e sistemi di sorveglianza (ERR). L'accordo con Roshel è il più rilevante di questa serie e rientra nel pacchetto di assistenza 2022-2025, pensato per rafforzare la mobilità e la capacità di trasporto delle forze moldave (True North Strategic Review, Defence Blog). Le consegne dovrebbero concludersi entro maggio 2027.

Lo schema appare tutt'altro che casuale: un piccolo Stato baltico, dotato di istituzioni della difesa credibili, agisce da acquirente per conto del denaro europeo. Bruxelles decide e finanzia. Tallinn negozia e compra. Chișinău riceve. In questo modo l'Estonia diventa un braccio operativo della politica di sicurezza dell'UE, mettendo sul tavolo una competenza negli appalti che Stati membri più grandi non hanno replicato con la stessa prontezza.

Un impegno in rapida crescita

La Moldova è ormai il secondo beneficiario degli aiuti EPF dopo l'Ucraina, con 197 milioni di euro impegnati per il periodo 2021-2025 (EEAS, EEAS). A maggio l'Alta rappresentante Kaja Kallas ha proposto di raddoppiare il finanziamento annuale dell'EPF per la Moldova, portandolo a 120 milioni di euro: diventerebbe il pacchetto più ampio al di fuori dell'Ucraina (EEAS).

Il ministro moldavo della Difesa, Anatolie Nosatîi, sostiene che i veicoli miglioreranno addestramento, interoperabilità e allineamento agli standard europei (Digi24). La Romania, che confina con la Moldova e condivide legami linguistici con il Paese, presenta l'acquisto come un rafforzamento diretto della difesa moldava. Nell'Europa orientale il sostegno politico è ampio.

Non tutti gli Stati membri, però, leggono la questione allo stesso modo. Robert Fico, in Slovacchia, considera gli aiuti militari europei ai Paesi non membri come un fattore di escalation e presenta Bratislava come un «Paese della pace» (European Interest). Le obiezioni non riguardano questo contratto in sé, ma l'intera categoria dell'assistenza militare finanziata dall'EPF. Proprio per questo indicano un limite strutturale: le misure EPF richiedono l'accordo degli Stati membri in Consiglio, e i governi che vedono il sostegno militare come una provocazione possono rallentare i pacchetti futuri.

Il nodo della trasparenza

La tensione più rilevante non riguarda il dissenso politico, ma la trasparenza. Il contratto di acquisto, il piano di manutenzione e gli accordi su chi pagherà ricambi, riparazioni e addestramento dopo la consegna non compaiono in alcun documento pubblico tra quelli esaminati (Defence Blog). Sappiamo che i veicoli arriveranno. Non sappiamo chi controllerà la catena di supporto quando saranno in servizio.

Il punto conta perché il modello si sta allargando. Se l'UE raddoppiasse l'assegnazione EPF alla Moldova fino a 120 milioni di euro l'anno, RKIK o agenzie nazionali equivalenti gestirebbero somme maggiori con lo stesso livello limitato di documentazione pubblica. Il problema non è se l'Unione possa comprare blindati per uno Stato partner: può farlo, e lo sta facendo. La questione è se i contribuenti possano seguire il percorso del denaro, capire chi lo abbia autorizzato, chi gestisca la flotta dopo la consegna e chi risponda se questo modello venisse esteso ad altri Paesi e a contratti più grandi.