Estonia arma Moldova con Roshel

Il centro estone per gli acquisti della difesa ha firmato un contratto per fornire alle forze armate moldave oltre 100 veicoli blindati Roshel di fabbricazione canadese, per un valore indicato come superiore a 50 milioni di euro, con consegne previste entro maggio 2027 (Digi24). I fondi arrivano dallo Strumento europeo per la pace, il fondo fuori bilancio con cui l'UE finanzia gli aiuti militari. L'acquirente è un'agenzia governativa estone, il beneficiario è un esercito moldavo che confina con una zona di guerra, il fornitore è canadese: una catena di consegna che dice più sul modo in cui l'Europa arma i partner di quanto possa fare un comunicato di vertice.

Perché il bilancio UE non può comprare armi

I trattati europei vietano di finanziare spese militari con il bilancio ordinario dell'UE. Per aggirare il vincolo, gli Stati membri hanno creato lo Strumento europeo per la pace, finanziato direttamente dai governi nazionali e gestito dal Consiglio, dove siedono gli esecutivi, al di fuori delle normali regole di bilancio (Council). Questo rende lo strumento più rapido e flessibile della spesa europea ordinaria, ma riduce anche il controllo del Parlamento europeo, che di norma vigila sull'uso dei fondi dell'Unione.

La Moldova è il secondo maggiore beneficiario dopo l'Ucraina. Dal 2021 l'UE ha destinato al Paese 197 milioni di euro attraverso questo canale, finanziando equipaggiamenti e formazione per avvicinare le forze armate moldave agli standard europei (European Commission, Vocea Basarabiei). Nell'aprile 2024 il Consiglio ha approvato formalmente misure di assistenza specifiche per la Moldova, collegandole alla guerra russa contro l'Ucraina (Council).

Bruxelles approva, l'Estonia compra, la Moldova riceve

Il contratto Roshel conta meno per i veicoli in sé che per la filiera istituzionale che lo sostiene. L'UE ha autorizzato l'assistenza militare alla Moldova, ma non dispone di un'agenzia centrale incaricata di acquistare blindati. Entra quindi in scena l'RKIK estone, il centro nazionale per gli investimenti nella difesa, che agisce da acquirente: indice la gara, firma il contratto e gestisce la consegna. I governi europei danno il mandato politico e mettono il denaro; la Moldova riceve il materiale.

Questo schema sta diventando abituale sul fianco orientale dell'Unione, perché consente all'UE di muoversi nel campo della difesa senza costruire una burocrazia federale degli appalti. Resta però una domanda piuttosto concreta: perché l'RKIK sia stato scelto come soggetto attuatore, e non un'agenzia di un altro Stato membro. Nessun documento pubblico chiarisce la selezione, i criteri usati per scegliere il fornitore o il prezzo unitario.

Il fatto che il fornitore sia canadese segnala un altro elemento: gli acquisti finanziati dallo Strumento europeo per la pace a favore dei Paesi partner non sono riservati ai produttori dell'UE. Nei registri estoni relativi a precedenti gare collegate alla Moldova risultavano ammessi offerenti da Canada, Stati Uniti, Regno Unito, Giappone e Corea del Sud (SSB).

I vicini osservano

Per la Romania, che condivide un confine con la Moldova, l'accordo entra direttamente nel calcolo di sicurezza nazionale. La Moldova si trova tra il territorio romeno e le ricadute della guerra; gli incidenti con droni nell'area di Galați e Constanța hanno reso quella vicinanza molto meno teorica (DW Romania). Un esercito moldavo meglio equipaggiato significa un varco vulnerabile in meno tra la zona di guerra e il territorio dell'UE.

L'Ungheria, al contrario, ha usato più volte il potere di veto in Consiglio per rallentare il sostegno europeo a Ucraina e Moldova (Portfolio). Budapest non ha bloccato questo contratto, ma miliardi di euro di futuri finanziamenti dello Strumento europeo per la pace restano esposti ai rinvii politici, mentre alcuni eurodeputati hanno sollecitato gli Stati membri ad aumentare la quota destinata alla Moldova (Moldova1).

Rapidità senza piena trasparenza

L'accordo Roshel funziona come un test di consegna: un'autorizzazione a livello europeo si è tradotta in mezzi militari concreti, secondo una tempistica dichiarata. Il fascicolo pubblico, però, resta scarno. Non si sa chi abbia scelto l'RKIK, quale sia il prezzo unitario, né dove i cittadini possano consultare rapporti sull'esecuzione del contratto. Il Parlamento europeo dispone, per costruzione giuridica, di leve limitate sulla spesa dello Strumento europeo per la pace; il Parlamento moldavo, almeno nella documentazione disponibile, non compare nella vicenda.

L'UE sta costruendo un sistema di consegna militare più rapido di quanto consenta il bilancio ordinario. Il contratto Roshel dimostra che il meccanismo può produrre risultati. Non chiarisce ancora chi debba rispondere quando l'opinione pubblica chiede perché sia stata scelta questa agenzia, perché abbia vinto questo fornitore e quanto costino davvero quei veicoli.