L'UE a 27 ricuce sull'Ucraina

Le 27 firme sono tornate sulla stessa pagina. Per la prima volta dal marzo 2025, al vertice di Bruxelles del 18 giugno tutti i capi di Stato e di governo dell'UE hanno sottoscritto conclusioni comuni sull'Ucraina, chiudendo quindici mesi di testi di ripiego firmati da 26 o 25 leader mentre l'Ungheria si rifiutava di aderire (Euronews). L'immagine di unità pesa sulla credibilità europea verso Kiev, Mosca e Washington. Ma il prezzo è stato un testo volutamente prudente, mentre restano intatti i problemi strutturali di veto che avevano spezzato l'unità.

Unità ritrovata abbassando l'asticella

Le conclusioni del Consiglio europeo, cioè le indicazioni politiche concordate dai leader ai vertici UE, non approvano leggi, non stanziano bilanci e non varano sanzioni. Fissano una direzione politica in base all'Article 15 TEU, dicendo alla macchina europea e al resto del mondo che i leader riescono ancora a parlare con una sola voce.

Per oltre un anno l'UE aveva pubblicato formule sull'Ucraina con un asterisco ungherese ben visibile, esibendo la divisione tanto a Kiev quanto a Mosca (EUNews). Togliere quell'asterisco ha avuto un peso diplomatico reale, anche se il testo comune resta vago. Il documento «guarda con favore» all'apertura di ulteriori cluster negoziali per l'adesione e invita l'UE a «rafforzare» l'impegno per la pace, formule diplomatiche che evitano impegni operativi (Euronews). Prima del vertice, il servizio studi del Parlamento europeo aveva delineato un ventaglio più ambizioso, con consegne militari più rapide, sostegno alle infrastrutture energetiche e un'applicazione più rigorosa delle sanzioni. L'accordo finale a 27 è rimasto ben sotto quel livello (EP Think Tank).

Il nuovo primo ministro ungherese Péter Magyar ha rivendicato di avere ottenuto all'ultimo momento la rimozione di una sezione legata all'Ucraina (24.hu). Senza la cronologia delle bozze, l'affermazione non si può verificare. Ma il metodo è coerente con quanto si è visto: il consenso è tornato perché Budapest ha ottenuto, in silenzio, ciò che chiedeva.

L'accordo dietro il documento

Il testo del vertice era solo uno strato della trattativa. Lo scambio più importante si è consumato nel processo di adesione. Secondo ricostruzioni polacche e romene, l'Ungheria ha rimosso il blocco di lunga data sul primo cluster negoziale dell'Ucraina, quello sui «fondamentali» che comprende Stato di diritto, giustizia e diritti di base, solo dopo che Kiev ha raggiunto un'intesa con Budapest sui diritti della minoranza ungherese in Transcarpazia (Polsat News, Agerpres). Il consenso ritrovato è quindi pienamente transazionale: Budapest ha incassato concessioni, Kiev ha rimesso in moto il percorso di adesione, il Consiglio europeo ha ottenuto un documento pulito a 27.

La Slovacchia ha confermato lo schema. Robert Fico ha appoggiato le conclusioni dopo due precedenti rifiuti, ribadendo però che Bratislava non donerà armi né fornirà aiuti finanziari diretti. I media slovacchi hanno riferito che il Paese non parteciperà alle garanzie per un prestito UE da 90 miliardi di euro all'Ucraina, già approvato attraverso una legislazione separata (Aktuality, European Parliament). Per Fico il sostegno non comportava costi concreti, mentre il vecchio asse di blocco tra Ungheria e Slovacchia sembra essersi indebolito (Denník N).

Dove il consenso non arriva

Le leve dure della politica UE sull'Ucraina stanno fuori dalle conclusioni dei vertici. Le sanzioni richiedono ancora il unanimous consent, il che consente a qualsiasi governo di bloccarne il rinnovo. L'adesione esige che tutti i 27 states to agree a ogni passaggio, e AP ha riferito che serviva il consenso unanime persino per aprire il primo cluster (AP). I finanziamenti passano da strumenti di bilancio separati. Il testo dei leader, da solo, non autorizza nulla di tutto questo.

La Germania aggiunge un'altra cautela. Il cancelliere Friedrich Merz ha legato l'allargamento al prossimo bilancio UE e ha escluso nuovo debito europeo (Bundesregierung). I media tedeschi hanno riferito di proposte per una «membership associata», uno status che permetterebbe di partecipare ai vertici senza pieni diritti di voto (Focus). Commentatori polacchi e romeni hanno avvertito che questo potrebbe tradursi in allargamento senza vera membership. La commissaria UE all'Allargamento Marta Kos ha respinto pubblicamente l'ipotesi, insistendo che «non esiste una cosa come un mezzo membro».

Il 18 giugno l'UE ha ricostruito il tetto politico della propria unità. Il testo del vertice copre appena il fatto che domani un solo governo potrà ancora bloccare i soldi, le sanzioni e il prossimo passo dell'adesione.