L'UE approva centri esterni per i rimpatri

Il Parlamento europeo (l'assemblea eletta direttamente dai cittadini dell'UE) ha votato il 17 giugno per consentire agli Stati membri di creare «return hubs»: centri di trattenimento in Paesi terzi dove le persone destinatarie di un ordine di espulsione restano mentre i governi organizzano il rimpatrio. Il nuovo Regolamento sui rimpatri sostituisce una 2008 directive che aveva lasciato ampi margini di divergenza tra i sistemi nazionali. A farlo passare è stata una coalizione tra il Partito popolare europeo di centrodestra e gruppi dell'estrema destra (Euractiv). Il Consiglio, dove votano i governi nazionali, deve ancora adottare formalmente il testo, ma la direzione politica è ormai fissata. L'unico Paese che abbia davvero sperimentato questo modello, l'Italia in Albania, ha speso decine di milioni di euro per rimpatriare cinque persone.

Il conto albanese

L'operazione italiana in Albania è quanto di più vicino l'Europa abbia a un test sul campo dei centri di rimpatrio offshore. I numeri sono duri. Le strutture di Shengjin e Gjader erano state pensate per ospitare fino a 3.000 persone. Di recente ne contavano tra 15 e 20. Secondo i dati di ActionAid, la costruzione è costata circa 74 milioni di euro (Internazionale). Il bilancio complessivo: circa 620 persone trattenute, cinque rimpatriate direttamente in Egitto (IRC).

I tribunali italiani hanno rifiutato di convalidare i primi trattenimenti, ritenendo che le designazioni governative di Bangladesh ed Egitto come «Paesi sicuri» non reggessero (Internazionale). Separatamente, un'avvocata generale della Corte di giustizia dell'UE, Laila Medina, le cui conclusioni di solito indicano la direzione che la Corte finirà per prendere, ha confermato che i centri offshore non sono vietati in linea di principio. Ma il diritto dell'UE si applica pienamente ovunque uno Stato membro eserciti controllo (CJEU). Spostare l'edificio non significa spostare la persona fuori dal perimetro dei diritti.

Il costo umano è emerso in fretta. L'IRC ha documentato 54 «eventi critici» a Gjader nei primi 48 giorni, compresi atti di autolesionismo e tentativi di suicidio (IRC).

Una coalizione senza progetto operativo

L'alleanza politica a favore degli hub di rimpatrio è molto più ampia del piano operativo che dovrebbe sostenerli. La premier danese Mette Frederiksen vuole centri offshore attivi già durante l'attuale mandato (EPRS). I Paesi Bassi hanno collegato gli sforzi olandesi a un gruppo che comprende Germania, Grecia, Austria e Danimarca (WNL). Il ministro dell'Interno tedesco Dobrindt sostiene quella che la CSU chiama «Abschiebeoffensive», un'offensiva sulle espulsioni (Deutschlandfunk).

Il ruolo danese contiene una certa ironia istituzionale. In base al Protocol No 22, l'opt-out di Copenaghen dalla legislazione UE su giustizia e affari interni, il regolamento non si applicherebbe automaticamente alla Danimarca. Copenaghen promuove una politica da cui non sarebbe vincolata, facendo da rompighiaccio politico per tutti gli altri.

La Spagna è l'oppositore più netto. Madrid sostiene che gli hub rischino di violare il principio di non respingimento, che vieta ai governi di inviare persone in luoghi dove correrebbero pericoli (RTVE). I funzionari spagnoli giudicano inoltre sproporzionata la possibilità di trattenere persone fino a 24 mesi per un illecito amministrativo. Con il voto a maggioranza qualificata, che richiede il 55% degli Stati membri rappresentativi del 65% della popolazione UE, la Spagna non può bloccare la legge da sola. A Madrid mancano alleati sufficienti per costruire una minoranza di blocco (El País).

La Francia occupa consapevolmente una posizione intermedia: Parigi sostiene un'applicazione più severa delle regole, ma prende le distanze dall'idea che gli hub offshore diventino il perno della politica dei rimpatri (Public Sénat, Ahram/AFP).

Quello che nessun governo ha indicato

I sostenitori del regolamento partono da un problema reale. Secondo i dati della Commissione europea, meno del 30% degli ordini di rimpatrio emessi nell'UE si traduce in un'espulsione effettiva (Euractiv). Alcuni governi vogliono firmare accordi con Paesi terzi già quest'anno, con hub operativi entro il 2027 (Reuters via Dawn).

Nessun governo, però, ha indicato un Paese ospitante disposto ad accettarli. Non esiste un quadro di bilancio. La stessa proposta della Commissione è arrivata senza una valutazione d'impatto pubblica, una lacuna insolita per una normativa di questa portata, come ha osservato un'analisi del College of Europe analysis.

Sul fatto che il sistema europeo dei rimpatri non funzioni c'è un consenso largo. L'esperimento italiano in Albania doveva dimostrare che il trattamento offshore dei rimpatri fosse praticabile. Finora ha prodotto soprattutto un conto da pagare.