Rimpatri offshore, via libera UE

Il Parlamento europeo ha approvato il 17 giugno, con 418 voti a 218, il primo regolamento dell'Unione che crea una base giuridica comune per trasferire in centri situati in Paesi extra-UE persone destinatarie di un provvedimento di espulsione (European Parliament, DW). Il testo sostituisce la direttiva rimpatri del 2008, che fissava obiettivi generali lasciando ai governi il compito di recepirli nel diritto nazionale, con un regolamento destinato ad applicarsi nello stesso modo in tutti gli Stati membri. Il Consiglio, dove siedono i governi nazionali, dovrà ancora adottarlo formalmente perché diventi vincolante, ma il voto dell'Aula ne ha ormai definito il contenuto politico (Brussels Times).

Un sistema unico al posto di ventisette

Il passaggio dalla direttiva al regolamento sposta potere reale verso il livello europeo. Nel diritto dei trattati, una direttiva indica ai governi che cosa devono ottenere; un regolamento stabilisce come farlo e non richiede recepimenti nazionali (TFEU Article 288). La direttiva del 2008 aveva prodotto 27 sistemi di rimpatrio diversi, con tempi di trattenimento, diritti di ricorso e tassi di esecuzione non omogenei.

Il nuovo regolamento uniforma l'ingranaggio. Il trattenimento potrà durare fino a 24 mesi, con una proroga di sei mesi. Le persone destinatarie di un provvedimento di espulsione dovranno consegnare documenti d'identità e dati biometrici. Un Ordine europeo di rimpatrio, registrato nelle banche dati Schengen, cioè il sistema comune dell'UE per le informazioni di frontiera, consentirà a un Paese di eseguire la decisione di espulsione adottata da un altro, impedendo che l'attraversamento di una frontiera faccia ripartire da zero il calendario giuridico (European Parliament, Brussels Times).

Le autorità avranno anche poteri di perquisizione su abitazioni, beni personali e dispositivi elettronici, previa autorizzazione giudiziaria o amministrativa. I ricorsi non sospenderanno più automaticamente gli ordini di espulsione: saranno i tribunali a decidere, caso per caso, se fermare il rimpatrio (DW).

Centri offshore senza una mappa

La disposizione più contestata autorizza accordi bilaterali con Paesi extra-UE perché ospitino centri di rimpatrio per persone già raggiunte da un ordine di allontanamento. I minori non accompagnati ne restano esclusi. Gli Stati ospitanti dovranno rispettare il principio di non-refoulement, che vieta il trasferimento verso luoghi in cui una persona rischi persecuzioni (European Parliament).

Il modello più vicino già esistente è l'intesa tra Italia e Albania. La Presidente del Consiglio Giorgia Meloni ha aperto centri a Shëngjin e Gjadër, ma i tribunali italiani hanno bloccato i primi trattenimenti per dubbi sui Paesi sicuri e le strutture hanno poi cambiato funzione. L'11 giugno, un Avvocato generale della Corte di giustizia dell'UE ha concluso che i centri offshore non sono illegali in quanto tali, ma che la geografia non può ridurre gli standard europei sul trattenimento né i diritti della difesa (College of Europe).

Il regolamento crea un permesso giuridico per i rimpatri offshore. Non crea infrastrutture, non porta con sé Paesi ospitanti disponibili e non disegna alcuna architettura di controllo.

La realtà nazionale ha pesato più delle famiglie politiche

La pressione alle frontiere ha scompaginato la disciplina dei gruppi nel voto. Tutti e tre gli eurodeputati laburisti maltesi hanno rotto con il gruppo socialista di centrosinistra, l'S&D, per sostenere il regolamento: un piccolo Stato insulare esposto a una pressione migratoria sproporzionata ha scelto l'interesse nazionale invece della solidarietà di partito (European Parliament). Il governo spagnolo è arrivato alla conclusione opposta, opponendosi al testo per ragioni di legalità e proporzionalità pur continuando ad attuare il più ampio Patto europeo sulla migrazione. In Germania, la coalizione si è divisa lungo linee ormai note: CDU/CSU e l'estrema destra dell'AfD hanno votato a favore, mentre SPD e Verdi si sono opposti.

Berlino, intanto, mantiene i controlli alle frontiere terrestri, perché la pressione interna a mostrare risultati sulle espulsioni non aspetta che le regole europee entrino in vigore.

Il vuoto operativo

Che un sistema uniforme riesca a ottenere ciò che 27 sistemi separati non hanno garantito dipenderà da fattori che il regolamento non risolve: contratti con gli Stati ospitanti, diritti di ispezione, tassi di rimpatrio realistici e un sistema di monitoraggio che nessuno ha ancora progettato. I tribunali nazionali hanno già mostrato, nei casi italo-albanesi, che valuteranno le condizioni di trattenimento alla luce degli standard sui diritti fondamentali, qualunque sia l'ambizione politica del momento. La Corte di giustizia dell'UE farà quasi certamente lo stesso. Quel contenzioso è appena cominciato.