Fondi UE congelati sull’autostrada bosniaca

In un tratto della Bosnia centrale, i mezzi di cantiere restano fermi accanto a un'autostrada incompiuta. I lavori su una sezione di circa 21 km del Corridoio Vc si sono bloccati dopo che la Banca europea per gli investimenti, il braccio finanziario dell'Unione, ha sospeso i finanziamenti per sospette irregolarità negli appalti (24sata, 24 Chasa). La Bosnia-Erzegovina non fa parte dell'UE, ma quella strada l'ha pagata anche l'Europa, e ora le istituzioni europee vogliono capire dove siano finiti i soldi.

Autoceste FBiH, la società autostradale dell'entità federale bosniaca, ha consegnato agli organismi antifrode dell'UE la documentazione sugli appalti e sulla costruzione relativa al periodo 2018-2022 (24 Chasa, 24sata). Anche la procura bosniaca è coinvolta. Il corridoio, una direttrice nord-sud che collega Budapest alla costa adriatica croata passando per la Croazia orientale e Sarajevo fino al porto di Ploče, è uno dei progetti di trasporto più importanti dei Balcani occidentali.

Chi può congelare, chi può indagare, chi può perseguire

Sul caso si muovono tre organismi legati all'UE, ciascuno con strumenti diversi.

La Banca europea per gli investimenti ha la leva più immediata. In quanto finanziatore, può sospendere o rifiutare i pagamenti quando le procedure di appalto di un progetto appaiono sospette (EIB). È ciò che è accaduto qui: il flusso di denaro si è interrotto e, con esso, anche il cantiere.

OLAF, l'ufficio antifrode amministrativo dell'UE, indaga sui sospetti di frode che coinvolgono fondi europei e può raccomandare il recupero delle somme o il deferimento dei casi alle procure. Non può però esercitare direttamente l'azione penale (OLAF, Regulation 883/2013).

EPPO, la Procura europea, è invece il braccio penale. Istituita dagli Stati membri partecipanti, persegue i reati contro il bilancio dell'UE (EPPO). La Bosnia, tuttavia, non è uno Stato partecipante, e questo significa che EPPO non dispone della stessa autorità diretta che esercita all'interno dell'Unione (Regulation 2017/1939). La Procura europea non ha spiegato quale sia il canale giuridico che le consente di entrare nel dossier: fondi del bilancio UE, un collegamento con uno Stato membro lungo la catena contrattuale, oppure un'intesa di cooperazione con le autorità bosniache. La differenza non è tecnica: stabilisce quanta parte dell'inchiesta i procuratori europei possano controllare direttamente e quanta resti nelle mani dei tribunali bosniaci.

Non risulta pubblicato alcun rapporto formale di OLAF, né un atto di EPPO o una decisione motivata della BEI. Le accuse specifiche sul caso si basano su ricostruzioni della stampa regionale che citano comunicazioni di Autoceste FBiH, non su documenti istituzionali resi pubblici.

Chi paga, e chi ci guadagna

I primi a rimetterci sono soggetti molto concreti: imprese, lavoratori e comunità lungo un'autostrada rimasta a metà. Anche la Bosnia perde terreno, perché Bruxelles valuta i progetti nelle regioni candidate anche in base alla capacità dei governi di costruirli, documentarli e gestirli correttamente (Support4Partnership).

La Croazia ha un interesse diretto. Il Corridoio Vc alimenta il porto adriatico di Ploče, e il completamento della rotta ne determina la portata commerciale (Jutarnji). Un progetto congelato in Bosnia diventa quindi anche un collegamento economico congelato per la Croazia.

Il sistema antifrode dell'UE, al contrario, potrebbe ricavarne un precedente utile. Se l'Unione riesce a bloccare i pagamenti quando un progetto appare sospetto anche fuori dai propri confini, i governi hanno un argomento più solido davanti agli elettori che temono che i fondi per l'allargamento si perdano in amministrazioni fragili. La Bosnia rischia già di perdere finanziamenti europei più ampi a causa della lentezza delle riforme e dell'inerzia amministrativa (Večernji.ba). Un caso visibile di applicazione delle regole rafforza l'idea che la tracciabilità del denaro non si fermi alla frontiera dell'UE.

Dove si ferma il potere dell'UE

Il caso mostra che le istituzioni europee possono imporre disciplina finanziaria ovunque siano coinvolti fondi europei, dentro o fuori l'Unione. Possono chiedere documenti, indagare e congelare i finanziamenti attraverso le garanzie previste dai prestatori.

L'esito penale, però, dipende ancora dai procuratori e dai tribunali bosniaci. OLAF formula raccomandazioni. La BEI blocca il denaro. La capacità di EPPO di incidere in uno Stato non partecipante resta, almeno pubblicamente, un terreno giuridico non chiarito. Se questa vicenda finirà con responsabilità penali o solo con un'autostrada ferma, potrà dirlo soltanto la giustizia bosniaca.