Ucraina, negoziati UE dal 15 giugno

Il 15 giugno, a Lussemburgo, l'UE aprirà formalmente i negoziati di adesione con l'Ucraina, sbloccando un percorso che l'Ungheria ha tenuto fermo per quasi due anni. La cerimonia darà l'immagine dell'unità europea; in almeno quattro capitali, però, il lavoro procede con toni più bassi: i governi stanno preparando stime sui costi, difese agricole e freni procedurali dentro un processo che, a ogni passaggio, richiede il consenso unanime.

Che cosa si apre il 15 giugno

La Conferenza intergovernativa, in cui i 27 governi dell'UE negoziano come un'unica parte di fronte al Paese candidato, avvierà il primo blocco di dossier: riforma della giustizia, diritti fondamentali e controllo finanziario. È il blocco d'ingresso: si apre per primo e si chiude per ultimo (European Commission, New Union Post).

L'Ucraina ha completato entro settembre 2025, in tempi record, la fase di screening, cioè l'esame tecnico che confronta il diritto ucraino con gli standard europei (European Commission). Il veto ungherese, rimosso dopo l'accordo tra Kyiv e Budapest sui diritti delle minoranze nella Transcarpazia, aveva congelato il processo dal 2024 (Tagesschau). Il presidente del Consiglio europeo António Costa sostiene ora che alcuni capitoli potrebbero aprirsi e chiudersi quasi nello stesso momento, perché l'Ucraina, nell'attesa, ha già svolto gran parte del lavoro di allineamento giuridico (Euronews).

L'ottimismo di Costa si scontra però con un dato strutturale: ogni passaggio successivo richiede l'unanimità. I cinque blocchi negoziali ancora da aprire, la chiusura di ciascun capitolo, ogni verifica sullo Stato di diritto: tutto passa dal sì di tutti i 27 governi.

Il bilancio e l'agricoltura

La partita più profonda riguarda il denaro. Il prossimo bilancio settennale dell'UE, per il periodo 2028-2034, si negozia in parallelo, e l'ingresso dell'Ucraina riscriverebbe la distribuzione delle risorse.

Secondo lo stesso ambasciatore tedesco presso l'UE, i contributi annuali della Germania potrebbero aumentare del 75-80%, passando da circa 27,4 miliardi di euro a quasi 50 miliardi (Brussels Signal). Il Senato francese stima che i versamenti di Parigi salirebbero da 26 a 42 miliardi di euro (French Senate). Gli Stati dell'Est temono meno l'aumento dei contributi che la riduzione degli incassi: la Romania guida una coalizione di 16 Paesi decisi a proteggere i fondi strutturali da un possibile dirottamento verso l'Ucraina (Curs de Guvernare).

L'agricoltura rende il confronto ancora più duro. Per superficie coltivabile, l'Ucraina diventerebbe il maggiore Paese agricolo dell'Unione. Gli agricoltori polacchi hanno già ottenuto embarghi temporanei su grano e pollame ucraini. Riallineare la Politica agricola comune, il grande sistema europeo di sussidi al settore, potrebbe costare all'Italia circa 9 miliardi di euro secondo stime italiane (La Verità).

La resistenza, però, non è uniforme. Il 4 giugno i Jeunes Agriculteurs, la principale organizzazione francese dei giovani agricoltori e una lobby che molti indicavano come il muro più duro contro l'adesione ucraina, hanno approvato all'unanimità un rapporto di orientamento favorevole a Kyiv. La condizione è che l'Ucraina armonizzi pienamente le norme produttive e ambientali con quelle dell'UE prima dell'apertura dei capitoli agricoli. La scommessa dei JA è che un allineamento rigoroso protegga i produttori francesi meglio di un'opposizione frontale. In Europa, le difese agricole stanno passando dal blocco all'integrazione condizionata.

Ogni capitale ha costruito il proprio freno

Francia e Germania hanno presentato al vertice sui Balcani occidentali di Tivat, il 5 giugno, la formula dell'«integrazione graduale», che offrirebbe ai Paesi candidati accesso al mercato senza pieni diritti di adesione (Euronews). Il presidente Emmanuel Macron ha ribadito il concetto dall'Eliseo il 7 giugno. Il ministro degli Esteri italiano Antonio Tajani insiste perché Montenegro e Albania avanzino prima di Kyiv (Il Tempo). Il governo Tusk, in Polonia, sostiene l'adesione ma chiede lunghi periodi di transizione agricola (Wprost). L'opposizione del PiS va oltre e subordina il sostegno al modo in cui l'Ucraina affronterà la memoria storica del massacro di Volinia (Rzeczpospolita).

Nel loro insieme, queste posizioni compongono un sistema di frenata distribuito: nessuna capitale lo controlla da sola, ma tutte insieme determinano la velocità con cui l'Ucraina potrà attraversare i 33 capitoli negoziali.

Anche la popolazione ucraina, oltre 40 milioni di abitanti prima della guerra, ridisegnerebbe i pesi di voto nel Consiglio, dove gli Stati membri decidono la legislazione europea, e la ripartizione dei seggi al Parlamento europeo. Il documento della Commissione sulla riforma istituzionale pre-allargamento, atteso inizialmente per la fine del 2025, non è ancora uscito (New Union Post). Se servisse una modifica dei trattati, tutti i 27 parlamenti nazionali dovrebbero ratificarla, forse con referendum in Francia e Irlanda.

Kyiv punta a chiudere i negoziati entro la fine del 2028. La Croazia, l'ultimo Paese entrato nell'UE, impiegò più di cinque anni. Il 15 giugno risponde alla domanda più semplice: se i negoziati possano cominciare. Restano aperte quelle decisive: chi assorbirà i costi, e come l'adesione cambierà agricoltori, contribuenti e trasferimenti di bilancio in ciascun Paese.