La scommessa UE su 1.600 sanzioni

Kaja Kallas, l’Alta rappresentante dell’Ue per la politica estera, ha detto che in autunno il blocco proporrà il pacchetto di sanzioni contro la Russia «più ampio» finora, con misure contro circa 1.600 persone ed entità legate all’industria bellica russa (Reuters, Euronews). La lista potrebbe arrivare all’inizio di settembre, con l’obiettivo di ottenere l’adozione in ottobre (Internazionale). Per ora, però, non esistono testi pubblici: né una bozza, né un allegato con i nomi, né una decisione del Consiglio.

Kallas può proporre il pacchetto e dargli una cornice politica. Il Consiglio, dove gli Stati membri votano sulla politica estera, deve approvarlo all’unanimità in base all’articolo 31 TUE; le restrizioni economiche vincolanti acquistano poi forza giuridica attraverso l’articolo 215 TFUE. L’applicazione spetta alle autorità nazionali. È questa catena, più della conferenza stampa, a stabilire se 1.600 nomi diventino pressione reale o burocrazia archiviata.

Liste, non interi settori

La scelta dello strumento conta più del numero annunciato. Il pacchetto d’autunno non dovrebbe includere nuovi divieti su interi comparti industriali o flussi commerciali: niente modifiche al tetto sul prezzo del petrolio, niente ulteriori restrizioni sulla navigazione (Internazionale, Portfolio). L’impianto sarebbe invece centrato sul congelamento dei beni e sul divieto di rapporti con produttori russi di armamenti, intermediari degli acquisti e broker che vendono beni civili destinati, alla fine, ai sistemi d’arma.

La restrizione del campo è voluta. Il ventunesimo pacchetto di sanzioni Ue, adottato il 23 luglio (Skadden), ha mostrato che cosa accade quando le misure toccano settori che costano denaro agli Stati membri. La Grecia, con interessi rilevanti nello shipping, ha usato il veto per ottenere un’esenzione sul trasporto di Gnl prima di lasciar passare il pacchetto (The Irish Times, Brussels Signal). Le linee rosse dell’Ungheria sul combustibile nucleare russo e su Paks II, il progetto di reattore finanziato da Mosca, restano ben piantate (Portfolio). L’unanimità consente a qualunque governo esposto a costi interni di scambiare il consenso con eccezioni. Limitando il pacchetto d’autunno alle liste nominative, Bruxelles evita quel terreno.

Il prezzo di questa scelta è chiaro: inserire 1.600 entità in elenco è più facile che dimostrare l’effetto concreto della misura. «Più ampio» è un’etichetta credibile se si guarda al volume dei nomi. Resta da vedere se cambierà davvero ciò che la Russia riesce a comprare.

L’impatto si decide nell’applicazione

Il peso pratico non cadrà ovunque allo stesso modo. Le imprese tedesche che vendono macchinari di precisione, elettronica e componenti aerospaziali devono affrontare controlli sempre più estesi via via che ogni pacchetto allunga le liste dei soggetti vietati (Skadden). Anche i Paesi Bassi hanno un’esposizione specifica attraverso ASML, il produttore olandese di apparecchiature per chip, dopo che nel 2023 il governo ha irrigidito a livello nazionale i controlli sull’export (Rijksoverheid). Saranno queste aziende a dover incrociare 1.600 nuovi nomi con le liste dei clienti.

La Cina rende il quadro più delicato. Dopo che il ventunesimo pacchetto ha colpito entità in Cina e a Hong Kong (Chambers EU), Pechino ha inserito il costruttore navale olandese Koninklijke IHC e altre tredici imprese europee nella propria lista di controllo all’export (Handelsblatt). Un pacchetto costruito soprattutto su nominativi può ridurre il rischio di nuove ritorsioni cinesi, ma solo se i nuovi bersagli non toccano intermediari cinesi.

Le sanzioni funzionano quando gli esportatori verificano i clienti, le banche segnalano i pagamenti sospetti e le dogane intercettano i beni controllati. Nel 2024 l’Ue ha criminalizzato l’elusione delle sanzioni con la direttiva 2024/1226. Investigatori coordinati dall’Austria hanno smantellato almeno una rete che faceva arrivare macchine utensili soggette a sanzioni agli impianti bellici russi passando per Turchia, Emirati Arabi Uniti e Asia centrale (n-tv). Gli strumenti ci sono. Il punto è quanto coprano.

Secondo un’inchiesta open source, componenti occidentali e canali di fornitura non sanzionati continuano a comparire nei sistemi missilistici russi (ISANS). L’applicazione non fallisce ovunque, ma non riesce ancora a correre più veloce delle triangolazioni.

Milleseicento nomi aumentano il costo di rifornire la macchina bellica russa (Reuters). Se lo aumentino abbastanza dipenderà da ciò che accadrà dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Ue, dove le sanzioni diventano vincolanti. Funzionari doganali nazionali, uffici compliance delle banche e autorità per il controllo delle esportazioni decideranno se quei nomi diventeranno una lista su cui agire o un fascicolo da conservare. Kallas ha fatto la promessa. Le ventisette capitali devono ancora produrre la norma, e le rispettive amministrazioni devono dimostrare di saperla far valere.