L’Europa promette garanzie senza piano

Volodymyr Zelensky ha descritto una possibile uscita dalla guerra in tre passaggi: cessate il fuoco, ritiri reciproci delle truppe dentro una «zona economica libera» e un pacchetto di garanzie collegate a UE e NATO. Il 23 agosto il presidente ucraino ha detto che Ucraina, Stati Uniti e partner europei avevano messo queste idee «su una pagina» (RBC Ukraine, UA.News). Quella pagina, però, nessun governo l'ha resa pubblica: non c'è un documento della Casa Bianca, non c'è un testo del Consiglio europeo, non c'è un quadro firmato. Le capitali europee si trovano già collocate nel ruolo di garanti di un'intesa di cui restano ignoti termini politici, mappa e meccanismi di applicazione.

La dichiarazione della Coalition of the Willing diffusa il giorno dopo da Kiev, sottoscritta da Regno Unito, Francia e Germania, non menziona affatto la zona economica libera (gov.uk, Bundesregierung). Promette «garanzie di sicurezza solide, politicamente e giuridicamente vincolanti», ma non indica chi dovrebbe fornire truppe, con quali regole d'ingaggio e secondo quale scala di risposta in caso di violazioni. Come To Brief reported quando Francia, Germania e Regno Unito hanno cominciato a lavorare a un formato negoziale comune, il timore europeo era che Washington e Mosca potessero modellare un accordo mentre i governi più esposti alle conseguenze restavano fuori dalla stanza. Ora quel timore ha una forma precisa: si costruisce il lato delle garanzie prima che esistano i termini politici dell'intesa.

Una questione di sovranità travestita da economia

Il capitolo del cessate il fuoco è il più semplice da descrivere e il più difficile da verificare. La dichiarazione della Coalition chiede un cessate il fuoco «pieno, immediato e incondizionato a partire dalla linea di contatto» e precisa che una forza multinazionale verrebbe dispiegata solo dopo una «cessazione credibile delle ostilità» (gov.uk, Élysée). Chi debba giudicare quella credibilità, e che cosa accada quando un drone oltrepassi la linea, resta fuori dal testo.

Il secondo elemento è il perno della proposta. Zelensky ha attribuito agli americani l'idea della «zona economica libera», senza però indicare un amministratore, una mappa o una distanza di ritiro (UA.News, ANSA). L'etichetta ha un suono tecnico, quasi neutro. Le domande rimaste senza risposta riguardano invece la sovranità: chi governa la zona, quali tribunali e quali forze di polizia vi operano, se Kiev mantiene il controllo formale e se la linea di ritiro congela le conquiste territoriali russe. Francia e Germania, che copresiedono la Coalition, non hanno avallato pubblicamente la formula (Élysée, Merkur).

Garanzie senza una macchina di enforcement

Il terzo elemento chiede all'Europa di farsi carico della sicurezza ucraina. Il denaro si sta già muovendo: nel giorno dell'indipendenza dell'Ucraina, la Commissione europea ha approvato 6,1 miliardi di euro per acquisti nel settore della difesa, dalla contraerea e antimissile alle munizioni e ai radar (Euronews, IEU Monitoring). Ma le forniture di armi appartengono al sostegno in tempo di guerra. Una garanzia dopo il cessate il fuoco significa altro: soldati sul terreno, una catena di comando, ripartizione dei costi tra capitali e mandati politici da parlamenti nazionali che rispondono a vincoli costituzionali diversi.

La promessa si scompone appena i governi precisano che cosa siano davvero disposti a inviare. La Lituania si è spinta più avanti: il presidente Gitanas Nausėda ha detto che Vilnius è pronta a dispiegare capacità terrestri, del genio, di difesa aerea e navali «quando vi saranno le condizioni» (Lrytas). Anche questa disponibilità resta condizionata, e non risulta alcun mandato parlamentare. La Polonia ha tracciato una linea più netta: Donald Tusk ha detto che Varsavia non invierà truppe in Ucraina e ha definito il ruolo polacco in termini di logistica e flussi di sostegno dal territorio nazionale (TVN24, Bankier). L'Italia ha partecipato alla riunione della Coalition, ma si è sfilata dalle esercitazioni di ottobre-novembre annunciate da Macron (ANSA). La Francia rivendica il ruolo di convocazione, senza avere pubblicato numeri sulle truppe, struttura di comando o piano di ripartizione dei costi (Le Monde).

Mosca non ha accettato la formula in tre parti. Il viceministro degli Esteri Sergei Ryabkov ha detto che la Russia è pronta ad ascoltare nuove idee solo se rispecchiano le «realtà sul terreno», formula diplomatica che significa mantenere ciò che le forze russe controllano (Reuters, Al Jazeera). Una forza di enforcement con mandato ONU incontrerebbe il veto russo al Consiglio di Sicurezza. Il rinnovo delle sanzioni richiede l'unanimità nel Consiglio dell'UE, dove basta un solo governo per bloccare tutto.

La macchina europea del sostegno è finanziata e visibile. Quella della pace non ha ancora ingranaggi pubblici. Finché Burnham, Macron, Merz e gli altri partner non metteranno nomi, numeri e regole dietro le garanzie che promettono, l'Europa si offre di far rispettare un concetto che nessuno ha ancora trasformato in un piano.