L’Europa resta fuori dai colloqui di Abu Dhabi

I colloqui per porre fine alla guerra della Russia contro l’Ucraina si apriranno ad Abu Dhabi il 10–11 novembre, con Washington, Kyiv e Mosca al tavolo (Kushner's post). Washington dice che consulterà i partner europei «a margine» e che allargherà il formato solo «se ci saranno progressi» (RFE/RL).

L’esclusione si scontra con un dato semplice: la forza chiamata a garantire il rispetto di un eventuale accordo sarà europea. Francia e Regno Unito comandano insieme il quartier generale della Multinational Force Ukraine, prevista per il periodo successivo alla fine delle ostilità su richiesta di Kyiv (French defence ministry). I Paesi Bassi si preparano a partecipare, ma hanno spiegato al Parlamento che un eventuale dispiegamento richiederà una successiva decisione politica, perché i termini della pace non sono ancora chiari (Dutch government). Qualunque cosa preveda la bozza, l’invio dei soldati dipenderà dal via libera dei parlamenti nazionali.

Un quadro senza garanzie

Quello che la Casa Bianca ha pubblicato è un elenco di obiettivi, non un piano. Nel testo di Kushner compaiono cinque traguardi, dalla comunicazione affidabile nelle situazioni di crisi a un «quadro duraturo» per la sicurezza europea, insieme a una NATO che resti centrale e al principio secondo cui nessun Paese può porre il veto alle alleanze altrui (Kushner's post, RFE/RL). Il testo non chiarisce quali forze sarebbero vincolate dalle «misure reciproche», chi le verificherebbe, cosa accadrebbe in caso di violazione né come si articolerebbe il contributo europeo alla loro applicazione (Le Grand Continent).

Il 5 novembre Trump ha ricevuto alla Casa Bianca Kirill Dmitriev, inviato di Vladimir Putin, e ha previsto un accordo «importante» che riguarderebbe «più dell’Ucraina» (Politico). Volodymyr Zelenskyy ha risposto chiedendo garanzie scritte che indichino chi reagirebbe a un nuovo attacco russo, con quali mezzi e in quali tempi (Ukrinform). La traccia diffusa questa settimana non risponde a nessuna di queste domande e Zelenskyy afferma di averne conosciuto in anticipo ben pochi dettagli (CNN).

Chi parla per l’Europa

Il primo problema per l’Europa è decidere chi negozierà a suo nome. In una lettera del 5 novembre, la presidente del Consiglio Giorgia Meloni ha chiesto ad António Costa, presidente del Consiglio europeo, l’istituzione in cui si riuniscono i leader dell’UE, di chiarire «chi siede al tavolo negoziale a nome dell’Unione europea e con quale mandato», definendo urgente che l’Europa parli con una sola voce sull’Ucraina (Corriere della Sera). Costa ha risposto che gli interessi europei dovrebbero essere rappresentati attraverso le istituzioni dell’UE e ha inserito la questione all’ordine del giorno della riunione dei leader a Dublino, il 13 novembre (La Stampa). Non ha indicato alcun inviato.

Dopo una riunione dei ministri del Mar Baltico a Varsavia, l’Alta rappresentante dell’UE per la politica estera Kaja Kallas ha detto che qualsiasi accordo sulle garanzie di sicurezza, sulle sanzioni o sull’adesione dell’Ucraina all’UE dovrà coinvolgere l’Unione perché possa essere attuato (EEAS). Il polacco Radosław Sikorski ha posto una condizione più netta: prima il cessate il fuoco, poi qualsiasi discussione sull’architettura di sicurezza europea. Ha messo in guardia le capitali occidentali dal negoziare «sulla testa» dei circa 120 milioni di abitanti del fianco orientale (Euronews).

Le richieste rese pubbliche da Mosca spiegano perché Varsavia insista su questa sequenza. La Russia continua a rivendicare la Crimea, quattro regioni ucraine, un’Ucraina fuori dalla NATO e forze armate ucraine ridotte (AP). I trattati che propose nel dicembre 2021 andavano oltre: miravano a impedire l’allargamento della NATO e a limitare il dispiegamento dell’Alleanza negli Stati entrati dopo il 1997 (NATO). Rinviare la ridefinizione della sicurezza europea alla fine della guerra serve a evitare che quelle condizioni ricompaiano in una bozza successiva. È questo che le capitali orientali sentono nella formula «più dell’Ucraina».

L’assenza europea dal primo round è reale, ma meno ampia di quanto sembri. I governi europei possono non partecipare ai primi colloqui, ma Washington non può impegnare al loro posto le truppe europee né assumere decisioni per l’UE. Quanto è stato pubblicato finora non crea obblighi giuridici: sarà chi definirà i dettagli a scrivere l’accordo vero. Gli europei restano però decisivi per gli impegni che l’intesa richiederà, per le truppe e per le decisioni dell’UE necessarie alla sua attuazione. Restano due ostacoli: decidere chi parla a nome dell’Unione e convincere Washington a far sedere al tavolo quella persona. La lettera di Meloni porta il primo davanti ai leader riuniti a Dublino. Il secondo dipende da una scelta che spetta solo agli Stati Uniti.