Europa ad Abu Dhabi senza mandato

Ucraina e Russia dovrebbero negoziare ad Abu Dhabi il 10 e l’11 novembre, con gli Stati Uniti nel ruolo di mediatori (Reuters). Nella città emiratina sono arrivati anche consiglieri di Francia, Germania, Regno Unito e Italia, oltre a rappresentanti delle istituzioni UE e della NATO (POLITICO). Possono sostenere determinate condizioni negli incontri a margine, ma non promettere l’invio di truppe europee né modifiche alle sanzioni dell’UE: queste decisioni spettano ai governi nazionali.

Due tavoli, ma Mosca siede a uno solo

Il formato previsto è trilaterale: Ucraina, Russia e Stati Uniti negozieranno insieme. La squadra ucraina è guidata da Rustem Umerov, mentre Washington invia gli inviati Steve Witkoff e Jared Kushner (Interfax-Ukraine). A capo della delegazione russa c’è Vladimir Medinsky, consigliere del presidente (Reuters). Nelle prime ore del 10 novembre non erano ancora stati resi noti né l’orario d’inizio né la conferma di una sessione (AP).

Gli europei seguono un percorso separato. Kushner ha detto che lui e Witkoff avrebbero incontrato i partner di Ucraina, UE, NATO, Germania, Francia, Regno Unito e Italia prima dei colloqui trilaterali (Kushner). Anche Umerov ha descritto incontri di coordinamento analoghi sul fronte di Kyiv. In concreto, gli europei aggiornano e cercano di convincere separatamente Ucraina e Stati Uniti, che poi portano le rispettive posizioni al tavolo con la Russia.

Nel fine settimana la Francia aveva promesso che gli europei avrebbero partecipato (To Brief), e la promessa è stata mantenuta. Sono arrivati i consiglieri per la sicurezza nazionale delle quattro capitali, insieme ai principali collaboratori della presidente della Commissione Ursula von der Leyen e di António Costa, presidente del Consiglio europeo, l’organismo che riunisce i leader nazionali dell’UE (Euronews). Berlino ha confermato la trasferta del proprio consigliere, mentre per la maggior parte degli altri nomi le informazioni provengono dalla stampa (DW). Non risulta da alcun documento pubblico che qualcuno di loro possa esaminare, modificare o approvare il testo destinato a Mosca.

Il Cremlino dice di preferire questa formula. Il portavoce Dmitry Peskov sostiene che gli europei abbiano già canali propri con Kyiv e Washington e che possano contare in seguito, in negoziati più ampi sulla sicurezza europea. Il consigliere Yuri Ushakov è stato più esplicito nel volerli tenere fuori, mentre Kushner ha sostenuto che un accordo duraturo richiederà, prima o poi, colloqui diretti tra Russia ed Europa (France 24).

Nessuno ha un mandato per l’Unione

Il vuoto europeo va oltre le obiezioni di Mosca. Il 5 novembre la presidente del Consiglio Giorgia Meloni ha chiesto a Costa di sottoporre ai leader dell’UE una questione: chi debba rappresentare l’Unione e con quale autorità. Ha precisato di non voler chiedere un posto per l’Italia (ANSA). Costa ha accettato di discuterne all’incontro informale dei leader a Dublino il 13 novembre, ma non ha nominato alcun inviato (Irish presidency).

Fino ad allora, ad Abu Dhabi ogni consigliere parla per una capitale o per un ufficio dell’UE. Anche un inviato europeo designato avrebbe margini limitati: potrebbe sostenere le condizioni dell’Unione con una voce sola, ma non impegnare da sé i governi nazionali sull’invio di truppe né revocare sanzioni, che richiedono l’accordo di tutti gli Stati membri.

Le decisioni restano nelle capitali

Il tema delle truppe mostra con particolare chiarezza il limite. La Forza multinazionale per l’Ucraina, guidata da Francia e Regno Unito, esiste sulla carta come dichiarazione d’intenti. La sua attivazione dipende da un cessate il fuoco e da una richiesta di Kyiv; il documento non stabilisce né il numero dei soldati né una data per il dispiegamento (UK government).

I preparativi sono comunque cominciati. Il 9 novembre alcune centinaia di militari olandesi hanno iniziato in Polonia le esercitazioni per una missione di questo tipo, anche se il governo dei Paesi Bassi ha chiarito che un eventuale invio richiederebbe una decisione separata del Consiglio dei ministri (Dutch defence ministry). Esercitarsi per una missione non significa che un governo si sia impegnato a mandare soldati.

Per le sanzioni vale lo stesso principio. Le decisioni dell’UE in materia richiedono in genere l’unanimità, perciò anche un solo governo nazionale può bloccarle (Council of the EU). Se Mosca chiedesse un allentamento delle sanzioni nell’ambito di un accordo, nessuno ad Abu Dhabi potrebbe prometterlo: la decisione tornerebbe ai governi di tutti gli Stati membri, ciascuno dei quali potrebbe opporsi.

Washington, Mosca e Kyiv definiranno i termini ad Abu Dhabi. I governi europei potranno far pesare la propria posizione più avanti, quando si tratterà di inviare soldati o votare sulle sanzioni. Rifiutarsi allora significherebbe bloccare un accordo già accettato dalle tre parti, con un costo politico molto più alto che contribuire a definirlo adesso. I leader europei si riuniranno a Dublino il 13 novembre (Irish presidency). Prima che arrivi quel momento, devono chiarire chi parla per l’Unione e con quale autorità.