Fitto lega Turchia e Cipro

La Commissione europea ha nominato il 13 luglio Raffaele Fitto, vicepresidente esecutivo italiano, rappresentante speciale per Cipro, aprendo un secondo canale diplomatico accanto alla mediazione che l'ONU conduce da decenni (European Commission). La scommessa di Nicosia è lineare: usare il rapporto dell'UE con la Turchia come leva per rimettere in moto i negoziati sulla riunificazione dell'isola. L'obiezione prevedibile di Ankara è altrettanto chiara, perché Cipro fa già parte dell'Unione e questo, agli occhi turchi, rende Bruxelles parte della controversia, non un mediatore neutrale.

Che cosa fa l'ONU, che cosa aggiunge l'UE

Il processo di pace formale resta nelle mani del segretario generale dell'ONU, António Guterres, che tramite l'inviata personale María Ángela Holguín Cuéllar cerca di convocare colloqui e verificare se esista ancora un terreno comune tra le due parti (UN Secretary-General). La Commissione sostiene che Fitto lavorerà dentro quel quadro, senza sostituirlo.

L'UE, però, dispone di strumenti che l'ONU non ha. Una Cipro riunificata dovrebbe assorbire l'intero acquis comunitario. Qualunque accordo richiederebbe canali di finanziamento europei e un disegno istituzionale compatibile con il diritto dell'Unione. E il rapporto politico più ampio con la Turchia, dalla modernizzazione commerciale alla liberalizzazione dei visti fino ai dossier che Ankara vuole davvero sbloccare, passa comunque dalle capitali europee (Council of the EU). Il compito di Fitto non è mediare, ma rendere praticabile un eventuale accordo dentro le strutture dell'UE, qualora il processo ONU ne producesse uno.

La strategia di collegamento di Nicosia

Il presidente cipriota Nikos Christodoulides ha esplicitato la logica: i progressi nei rapporti tra UE e Turchia dovrebbero dipendere dai progressi sul dossier cipriota (Cyprus Mail). Ogni apertura europea verso Ankara, sul commercio, sulla migrazione o sulla sicurezza, dovrebbe superare una prova cipriota. Atene sostiene la stessa linea, trattando il Mediterraneo orientale come parte inseparabile del fascicolo turco (Kathimerini).

Il Consiglio europeo, dove i capi di Stato e di governo fissano l'indirizzo politico dell'Unione, ha avallato una versione di questa impostazione nell'aprile 2024, definendo il riavvicinamento alla Turchia "graduale, proporzionato e reversibile" (European Council conclusions). È una formula che offre a Nicosia un appiglio procedurale: se la Turchia frena su Cipro, anche le altre aperture UE-Turchia possono rallentare.

Il ministero degli Esteri turco ha liquidato la nomina di Fitto come una questione interna all'UE e ha respinto l'idea che l'Unione possa avere credibilità nel conflitto (Turkish MFA). L'obiezione ha un peso strutturale: la Repubblica di Cipro è uno Stato membro, mentre la comunità turco-cipriota non ha un seggio nell'UE. Nella lettura di Ankara, Fitto rappresenta un blocco che include già una delle parti del conflitto.

Christodoulides continua comunque a indicare come obiettivo la ripresa dei negoziati "dal punto in cui erano stati sospesi" nel 2017, il che significa che non esiste ancora una nuova base di colloquio accettata da entrambe le parti (Kibris Postasi, Cyprus Mail).

Il compromesso scomodo della Germania

La tensione è più evidente a Berlino. La Germania ha motivi solidi per mantenere rapporti di lavoro con Ankara: la Turchia è un alleato nella NATO e un partner sulla migrazione. Una condizionalità troppo rigida su Cipro rischierebbe di bloccare la cooperazione su dossier nei quali l'UE ha bisogno del coinvolgimento turco.

Mettere però da parte uno Stato membro per inseguire un accordo pragmatico con Ankara contraddirebbe i principi di solidarietà che Berlino invoca in altre dispute europee (Euractiv). È questo il punto di equilibrio che ogni capitale europea deve trovare. Se Cipro diventa una precondizione rigida per qualunque apertura UE-Turchia, Ankara si sfila. Se la condizione si ammorbidisce troppo, Bruxelles perde credibilità con Nicosia (Euronews, Eurotopics).

L'Italia ha accolto la nomina di Fitto come un riconoscimento del peso mediterraneo di Roma (ANSA). Il mandato resta però limitato: Fitto può contribuire a far funzionare un eventuale accordo dentro il diritto europeo e le regole di finanziamento dell'UE. Non può imporre concessioni né costringere Ankara ad accettare Bruxelles come arbitro imparziale.

La nomina offre a Nicosia una leva europea più visibile, non un nuovo mediatore. Se la Turchia non vedrà abbastanza valore in un rapporto migliore con l'UE da tollerare una presenza europea più esplicita nella controversia, il secondo binario aperto da Bruxelles rischia di irrigidire le posizioni prima ancora di aiutare a sbloccarle.