Cinque alleati blindano il no di Magyar

Quando il 28 maggio Péter Magyar è entrato nel quartier generale della Nato per il primo incontro con il segretario generale Mark Rutte, portava con sé la stessa linea del predecessore: l'Ungheria non invierà armi all'Ucraina. A cambiare non era la posizione, ma il contesto: cinque economie ben più grandi avevano appena affossato l'unico meccanismo che avrebbe potuto isolare Budapest.

L'aritmetica del no

Il divieto di Magyar segue i sondaggi interni. Solo il 12% degli ungheresi sostiene gli aiuti militari all'Ucraina, contro una media UE del 56%, secondo una rilevazione di fine aprile dell'European Council on Foreign Relations (ECFR, think tank paneuropeo) (Telex). Anche tra gli elettori del partito Tisza, il sostegno al taglio dei legami energetici con la Russia è sceso dal 67% prima delle elezioni di aprile al 48% dopo il voto. L'elettorato che ha mandato via Orbán vuole sbloccare i fondi europei; armare Kiev non rientra nel mandato.

Magyar ha però aggiunto una leva che Orbán non aveva mai usato con efficacia: legare il percorso di adesione dell'Ucraina all'UE ai circa 100.000 ungheresi etnici della Transcarpazia. Prima di qualsiasi incontro con Zelensky chiede garanzie giuridicamente vincolanti su lingua, istruzione e autonomia culturale, proponendo che il faccia a faccia si tenga a Berehove, città transcarpatica a maggioranza ungherese (Euronews).

Lo scudo dei cinque Paesi

La risposta pubblica di Rutte è stata calorosa. Il comunicato ufficiale della Nato ha elogiato l'Ungheria per la guida di un battaglione Forward Land Forces, una delle unità multinazionali schierate lungo il fianco orientale dell'Alleanza, per l'ospitalità di un quartier generale divisionale multinazionale e per il contributo ai peacekeeper in Kosovo (NATO). Non ha citato le armi all'Ucraina. Non ha ricordato che la spesa per la difesa ungherese è scesa dal 2,21% al 2,07% del PIL, facendo di Budapest l'unico membro Nato in arretramento (KPMG).

Quella cautela aveva una ragione. Sei giorni prima, Regno Unito, Francia, Spagna, Italia e Canada avevano bloccato la proposta di Rutte di fissare una soglia minima dello 0,25% del PIL per gli aiuti militari all'Ucraina. "Non credo che questa proposta sarà presentata", ha ammesso Rutte (EuroMaidan Press, TRT World).

Caduta la soglia di spesa, è venuto meno anche il meccanismo di pressione. Le decisioni della Nato richiedono il consenso unanime di tutti i 32 membri. Sotto Orbán, Budapest era l'unico ostacolo, tra veti ai rimborsi UE per le armi e blocco degli incontri Ucraina-Nato. Il rifiuto di Magyar pesa in modo diverso se Regno Unito e Francia si sono già messi di traverso.

Tre vicini, tre giudizi

La Polonia è la più fredda. Varsavia spende circa il 4,8% del PIL per la difesa e legge la svolta di Magyar come un cambiamento di facciata (Forsal). Il fatto che l'Ungheria riduca il bilancio mentre la Polonia regge il fianco orientale alimenta una disputa sulla ripartizione degli oneri che precede Magyar.

La Germania è più paziente. Berlino considera la fine del sabotaggio istituzionale attivo come il vero guadagno. La DGAP, il principale istituto tedesco di politica estera, descrive l'approccio di Magyar come il passaggio da "ostruzione attiva" a "non partecipazione passiva" (DGAP). Per il cancelliere Merz, la differenza basta a comprare credito politico.

I funzionari baltici restano i più scettici. Osservano che le precondizioni poste da Magyar per incontrare Zelensky, cioè modifiche legislative sui diritti delle minoranze prima di qualsiasi faccia a faccia, sono più esigenti di quanto Orbán abbia mai formalmente richiesto.

Che cosa imporrà Ankara

Il vertice Nato di Ankara del 7-8 luglio metterà sotto pressione questa ambiguità. Rutte vuole calendari nazionali per arrivare al 5% del PIL entro il 2035 e una cornice per un sostegno stabile all'Ucraina (NATO). In qualsiasi confronto Paese per Paese, l'arretramento della spesa ungherese sarà visibile.

Le regole del consenso Nato consentono per ora a Magyar di far funzionare il cambio di stile. Non blocca più l'azione degli alleati, ma nemmeno vi contribuisce. Lo scontro arriverà da Bruxelles, non da Ankara. I fondi UE congelati all'Ungheria hanno una scadenza fissata al 31 agosto (Euronews), e la Commissione europea pretenderà progressi sullo Stato di diritto prima di liberarli. Magyar ha promesso agli elettori sia i soldi europei sia niente armi all'Ucraina. Quanto a lungo possa ottenere entrambe le cose dipende da quando la Commissione lo costringerà a scegliere.